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时间:2020-08-11 05:37  编辑:东港统计局

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在楚雄州州长经济责任审计

交换意见会议上的讲话

省审计厅党组书记、厅长 尹建业

上午好!

以今天的审计出点会议为标志,审计厅对红卫州长的任 期经济责任审计现场实施阶段的工作已圆满结束。首先,我 要向楚雄州委、州人大常委会、州人民政府、州政协和州级 各有关部门对完成这次审计项目付出的努力,对你们长期以 来对审计工作的理解支持,表示衷心感谢!

刚才,义田同志及审计组介绍了对红卫州长审计的情 况,红卫州长作了很好的发言。作为审计工作的一项法定程 序,开好审计出点会议,做好审计结果交换意见工作,对于 审计与被审计双方加强交流、加深理解、善始善终地完成好 审计任务,意义十分重要。借此机会,我讲 3点意见:一、楚雄州经济社会发展成效显著

近几年来,特别是“十一五”以来,楚雄州委、州人民 政府在省委、省人民政府的正确领导下,团结带领全州各族 人民, 乘势而为、 锐意进取、 改革创新, 以经济建设为中心, 紧紧围绕“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”为重点, 大力调整经济结构,着力转变经济发展方式,全州综合经济 实力显著增强,城乡面貌发生巨大变化,各项社会事业全面 发展,人民生活水平大幅度提高,安定和谐的政治局面不断

巩固,在彝州发展的历史画卷中写下了浓墨重彩的一笔。突 出表现在 4个方面:一是全州经济持续快速增长。 “十一五” 以来,全州经济持续快速增长,经济总量迅速扩大,生产总 值(GDP )从 2005年的 193.2亿元增加到 2009年的 342.4亿元, 年均增速达 11.6%; 2009年全州完成财政总收入 73.3亿元,比 2005年的 33.2亿元增长 1.2倍,年均递增 21.9%。 与此同时,发展方式不断转变,产业结构不断优化。二是农 业经济全面发展。楚雄州高度重视农业、农村工作,积极筹 措资金投入农业基础产业建设,农业经济全面发展,基础地 位进一步得到加强。 其中, 农民人均纯收入 2009年达到 3511元,比 2005年增加 1288元,年均递增 9.2%。三是工业经济 快速发展。楚雄州围绕新型工业目标,加快推进工业强州进 程,稳步推进国有企业改革改组改造,不断强化工业经济的 主导地位,工业经济规模大大增强,实现快速健康发展。比 如, 2009年工业增加值达 90.8亿元, 比 2005年增长 67.6%, 年均递增 13.8%。四是扩大内需政策得到了有效落实。 2009年全州完成固定资产投资 208亿元, 比 2005年增长 186.8%, 年均递增 30.1%。州委、州人民政府紧紧抓住国家扩大内需 的大好机遇,进一步加快基础设施建设步伐,积极多渠道筹 措资金,不断加大固定资产投资力度,全州的基础设施得到 了较大改善,城乡面貌发生了巨大变化。这次审计,使我们 增长了见识、开阔了眼界、学到了经验。

二、圆满完成了审计任务,实现了预期审计目标

这次对红卫州长的经济责任审计,是根据省经济责任领 导小组的决定、省委组织部的委托,以及我厅的审计项目计 划而组织实施的。审计从 6月初开始以来,在楚雄州委、州 人民政府的高度重视和相关部门的积极配合下,进展顺利、 成效明显。从经济责任审计本身和这次审计项目的情况来 看,其意义和价值都非常重要,做法和成效需要认真总结。 归纳起来至少有以下 4点:

一是意义重要。开展领导干部经济责任审计,是贯彻党 中央关于加强对权力的制约和监督,强化党管干部,促进领 导干部依法行政,廉政勤政,认真履行工作职责而采取的一 项重要措施,是一种新的干部监督制度。历经十多年的探索 发展,成为具有中国特色的一种干部监督管理方式。作为一 项行之有效的制度,经济责任审计工作逐步受到各级党委、 政府的重视与支持,赢得社会各界的广泛认知和关注,也得 到了被审计领导干部的理解和配合。最近,中央正在研究制 定《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规 定》 ,审计署在颁布新修订的《审计准则》基础上,正组织 有关省市起草《经济责任审计指南》 ,这一系列法规文件的 出台,将进一步推动经济责任审计工作进入一个新的发展时 期。我省全面开展经济责任审计工作以来,全省已审计上万 名领导干部,其中包括厅局级干部 141人。 2008年,我省成 立了省经济责任审计局,经济责任审计逐步走向专业化、规 范化,审计覆盖面、审计质量、审计成果等方面得到了很大

的加强,包括红卫州长在内,今年我厅一共安排了 14名省 管领导干部的经责审计。经济责任审计的目的就是在强化干 部监管、促进规范运作、维护经济社会发展秩序等方面发挥 应有的作用,从而对被审计领导干部有一个评价,对组织部 门有一个交待,对被审计单位有一个促进。

二是目标明确。这次审计,我们在坚持经济责任审计基 本思路的基础上,以财政、财务收支为基础,紧紧围绕可持 续发展这个目标,对红卫州长履行经济责任的情况进行了全 面评价,审计当中突出关注 7个方面的情况,即履行经济责 任情况、重大经济决策情况、固定资产投资情况、州本级财 政收支情况、政府办财务收支情况、政府债务情况、融资情 况以及领导干部个人廉洁自律情况。通过审计,既肯定了成 绩,也指出了部分单位存在的问题,并有针对性地提出了审 计建议。

三是突出绩效。开展政府绩效审计,是经济社会发展的 客观要求,是与国际审计潮流接轨的重要举措,是审计工作 转型的重要内容,也是提高经济责任审计工作水平的有效途 径。今年以来,我们紧紧抓住省人民政府实施效能政府建设 “四项制度”的契机,对省人民政府确定“两个 20项”中 的 10个重大建设项目和 6项重要工作开展绩效审计,在 22个省级部门和 8家省级医疗卫生机构预算执行审计中,同时 开展了绩效审计,并单独出具绩效审计报告;在经济责任审 计中,也积极尝试开展绩效审计工作。这次审计,通过选取

楚雄州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的实施情况 进行绩效评价,并提出审计建议,出具绩效审计报告,在促 进财政资金和公共资源使用效益的发挥,政府绩效管理水平 的提高方面,进行了积极而有益的探索。

四是方法创新。近几年,为适应干部监督管理工作的需 要,我们加大了经济责任审计创新力度。在方式上,逐步实 现了从离任审计为主向任中审计为主的转变,从单一的经济 责任审计向经济责任审计与财政预决算审计、行政绩效审计 相结合转变。这次经济责任审计,就采取与楚雄州的财政决 算审计相结合的方式,实现了资源共享,节省了审计成本。 在方法上,为解决审计评价难的问题,我们加大了经济责任 审计评价办法的理论研究,并取得了一些突破;在楚雄州、 大理州分别开展县市长和乡镇长经济责任审计评价试点工 作。审计组将试点的成果运用到本次审计中,为提高审计质 量和效率提供了保证,为今后的经济责任审计项目提供了有 益借鉴。

三、几点希望和要求

一是做好意见反馈工作。由于经济责任审计工作是一项 不断探索的工作,需要在实践中不断完善和规范,特别是对 州市长进行经济责任审计,审计的范围和内容广,不仅要审 计领导干部任职期间财政、财务收支的真实合法情况,而且 要关注可持续发展、重大经济决策、土地管理、环境保护、 节能降耗等方面的情况;关注“三农” 、教育、科技、医疗

卫生、劳动就业和社会保障等公共投资的经济效益和社会效 益情况。由于受审计时间、审计力量以及审计人员自身情况 的限制,要做到科学、准确、完整的评价,难度很大。所以 报告中反映的工作成绩、履行职责情况、审计评价等,难免 会有不全面甚至不准确之处,希望红卫州长和有关部门对审 计报告所反映的情况和问题提出宝贵意见,并在规定期限内 向我们反馈。我们将认真对待这些意见,并在作出审计结论 时予以充分考虑。

二是做好审计整改工作。审计是依法进行行政监督的一 项重要工作。为了切实维护审计监督的严肃性,建立审计整 改工作的长效机制,促进各被审计单位自觉做好审计整改工 作,实现审计整改工作的规范化、制度化,省人民政府去年 专门下发了关于进一步加强审计整改工作的意见,把审计整 改列为政府督查事项和行政问责范围,今年 10月份,省人 民政府将召开常务会议听取审计查出问题整改工作情况汇 报; 11月份,我们还要向省人大常委会报告审计整改情况。 我希望、同时也相信楚雄州的同志能认真对待本次审计发现 的问题,结合实际切实加以整改和纠正,特别是对带有普遍 性、倾向性的问题,要深入分析原因,从体制、机制和制度 上研究解决和预防的措施,查找制度上和管理上的漏洞。 三是继续关心和支持审计工作。去年 4月 9日,省人民 政府印发了关于加强基层审计工作的意见,实施了以素质提 高为核心的“云南审计发展工程” 。这是省委、省人民政府

为推进我省基层审计工作科学发展、加快发展而采取的一项 前所未有的重大举措。云审工程的最大意义在于把基层审计 机关建设的困难和问题上升到省级层面来解决,为破解基层 审计工作的发展难题提供了全新的思路和路径,为加快基层 审计工作发展提供了难得的历史机遇。通过省、州、县 3级 的共同努力,一年来云审工程建设顺利推进,基层审计工作 的质量和水平有了新的提高。

近年来,楚雄州的审计工作在州委、州人民政府的正确 领导下,成效显著,步入了全国、全省的先进行列,在推进 “云审工程”方面同样走在了前列。昨天,我们刚刚在楚雄 召开了全省审计机关“云审工程”现场会,总结了经验,研 究部署了更好地推进工程实施的问题。在此,我希望楚雄州 党委、人大、政府、政协及相关部门一如既往地支持审计工 作、关心审计人员,使审计能够为我省经济社会的发展作出 更大的贡献。

最后,祝愿楚雄经济发展、社会和谐、人民富足、百业 兴旺。再次感谢参加今天会议的各位领导和同志们。

谢谢大家!

。

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