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时间:2020-07-08 15:16  编辑:昂仁小学

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政协江西省第十届委员会

常务委员会工作报告

(2009年2月11日在政协江西省

第十届委员会第二次会议上)

傅克诚

各位委员、各位同志:

我受政协江西省第十届委员会常务委员会的委托,向大会报告工作,请委员审议,请列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常、极不平凡的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握改革发展的主动权,奋力拼搏,扎实工作,战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,克服了错综复杂的国内外经济环境的不利影响,夺取了抗灾救灾和经济社会发展的双胜利,使全省在新的起点上朝着崛起新跨越的宏伟目标又迈出了坚实的步伐。

2008年是十届省政协的开局之年。在中共江西省委的正确领导下和省人民政府的大力支持下,省政协常委会以开展深入学习实践科学发展观活动试点工作为契机,牢牢把握团结和民主两大主题,认真搞好政治协商、积极推进民主监督、深入开展参政议政、切实抓好自身建设,使各项工作取得了新的进展,实现了良好开局。

(一)突出实践特色、提高履职水平,扎实开展深入学习实践科

学发展观活动

按照中央和省委的统一部署,省政协党组和政协机关精心组织、压茬推进,开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作。我们牢牢把握关键环节,贯彻正面教育为主、突出实践特色、坚持群众路线、解决突出问题四条原则,努力在‚五个着力‛上下功夫,即:着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念;着力提高按照科学发展观要求履行政协职责的能力和水平;着力把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点;着力构建符合科学发展观要求的政协制度体系;着力在围绕科学发展观参政议政求得实效上下功夫。从而在‚干部受教育、履职上水平、群众得实惠‛等方面取得了较好的成效,达到了‚提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展‛的目标要求。在学习实践活动中,省政协领导班子成员带头学习、带头宣讲、带头深入基层调查研究,提交了11份调研报告,在解决影响全省经济社会发展突出问题上提出了意见和建议;同时,为解决影响全省政协事业科学发展的突出问题,制定并完善了省政协履行职能和加强自身建设的6项制度,指导省政协机关制定了加强内部管理、提高服务水平的12项制度。广大政协委员和机关党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强,政协履行职能的各项工作取得了新的进展,全年共收到委员提案668件,开展专题调研、专题民主监督、委员视察等履职活动50余次,省委、省政府领导对省政协履职成果作出批示达30余件次,推动了一些问题的解决,做到了学习实践活动与履行职能工作‚两不误、两促

进‛。

(二)关注“五河一湖”、维护“绿色家园”,为推动鄱阳湖生态经济区建设建言献策

建设鄱阳湖生态经济区,是省委、省政府贯彻落实科学发展观,统筹经济社会发展与生态文明建设的重大战略部署。根据省委的总体安排,省政协抓住‚五河一湖‛源头污染防治这个关系鄱阳湖生态经济区建设的重大问题,举常委会之力开展专题调研和协商。6个调研小组坚持不做表面文章,不搞走马观花,分别深入赣、抚、信、饶、修等‚五河‛源头10个县(市)、34个乡镇和滨湖15个县区,实地考察企业97家,召开各种座谈会49次,发放和回收有关表格100余份;调研中既听肯定意见、也听不同声音,坚持自己动手,进行相关水体采样测试,掌握了比较全面、真实的第一手资料;注意学习借鉴国内外防治湖泊污染的有关经验,对有关情况反复深入基层调查核实,力求所提建议更有针对性、更具操作性。常委会还联合有关部门举办了‚推进‘环鄱阳湖生态经济区’建设论坛‛和‚鄱阳湖生态经济区文化建设‛高峰论坛,组织港澳委员返赣视察鄱阳湖生态经济区建设,有效形成了推进鄱阳湖生态经济区建设的合力。在充分调查研究和广纳群言的基础上,常委会议进行了专题协商,提出了《关于‚五河一湖‛污染防治的30条建议》。省委书记苏荣同志对此作出了重要批示,要求将建议案增发给11个设区市的党政主要领导参阅,并指示各地和有关部门采取断然措施进行专项治理。吴新雄省长亲临省政协常委会议听取调研成果汇报后,当即表态并当场作出批示,赞同和支持政协

的意见建议,会后还召集有关部门专门研究吸纳政协建议,出台了省政府《关于加强‚五河一湖‛及东江源头环境保护的若干意见》。各市县纷纷开展‚五河一湖‛生态环境专项整治工作,加大了城市污水处理力度,将192家企业列为监管重点,关闭了157家污染严重的企业,优化了环湖区域生态环境。

这次调研活动以履行职能的实际成效推进鄱阳湖生态经济区建设,体现了省政协围绕中心、服务大局的工作原则,是本届常委会成功进行专题调研和民主协商的‚开篇之作‛。

(三)坚持上下联动、左右互动,力促提升我省工业园区建设水平

进一步提升工业园区建设水平,是我省坚持以工业化为核心、以大开放为主战略,实现江西崛起新跨越的客观需要和必然选择。常委会坚持继承与创新相结合,在上届省政协侧重以推动我省工业园区大发展为专题协商的基础上,进一步就提升我省工业园区建设水平开展专题调研和协商。为深入掌握实情,调研组不辞辛劳,分赴11个设区市、23个县(市、区)的35个工业园区进行重点调研;还注意整合各方面力量,充分发挥经济、科技等界别委员的专长优势,充分吸纳各民主党派省委会、省工商联的意见和建议,充分调动市县政协的积极性,共同建言我省工业园区发展,形成了上下一心、协作攻关的工作局面。最终在报送省委省政府的建议案中,重点围绕提升工业园区建设水平的6个关键问题提出了22条建议。苏荣书记对这些建议作出了高度评价。王宪魁副书记要求将调研报告印发到全省各市、县(市、

区)党委政府。省政府认真研究并吸纳政协的建议,出台了编制《江西省特色工业园区发展规划》、设立工业园区产业集群发展和生态工业园区发展专项资金等54条落实意见,推动了各地解决一批提升工业园区发展的实际问题。

(四)深入百村调研、敦促破解难题,认真开展对新型农村合作医疗制度的专题民主监督活动

政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。鉴于建立新型农村合作医疗制度是新形势下党中央、国务院为切实解决‚三农‛问题,构建和谐社会采取的重大举措,我省从2003年开始试点工作以来取得了较好成绩,但也反映出一些问题,常委会从完善这项重大惠农政策措施出发,开展了专题民主监督活动。监督中重点抓了知情、沟通、反馈三个环节。调研组深入到全省100多个村、200多个‚新农合‛医疗点和经办机构实地调查,既看‚示范点‛,又看‚原生态‛;先后召开了80余次座谈会,既听政府部门汇报,又广泛收集农民群众的意见。进而通过召开视察调研情况反馈会,实现政协、基层部门、农民、专家学者与省政府领导和主管部门的良好互动,使有关情况得到沟通,在整合各方意见基础上形成了《关于促进我省新型农村合作医疗制度建设健康稳定发展的建议案》。省政府领导认真采纳政协建议,要求有关部门进一步完善和推进全省新农合工作,并以省政府名义就开展新农合的有关政策向全省农民发出了一封公开信,有关部门相继采取了加大村卫生室建设扶持力度、全面开展新农合直补工作等13条措施。下一步,常委会还将在有关部门抓好整改的基础上进

行跟踪问效。

(五)围绕大局选题、注重跟踪问效,专委会专题调研成果丰硕、成效显著

常委会在搞好专题协商和专题民主监督的同时,把发挥专委会的优势,深化专题调研,作为政协工作取得实效的重要方面。各专委会从事关我省改革、发展、稳定和人民群众关心的重大问题中,分别选择1-2个专题,精心组织调研,出成果、出精品,努力促进成果的转化利用。一年来,各专门委员会共完成专题调研24项,大部分进入了党政部门的工作决策。关于整合茶叶品牌、推进江西茶叶产业发展的建议案经苏荣书记和省政府分管领导批示后,省政府下发了《整合茶叶品牌,推进江西茶叶产业发展的意见》,国家工商总局已原则同意我省注册‚江西绿茶‛商标,全省茶叶交易大市场的建设也正在紧锣密鼓进行。关于我省红色资源保护利用及其可持续发展建议案,得到吴新雄省长和其他省领导的高度重视,要求有关部门认真进行商讨,条件成熟的事项可先行实施,省红色旅游领导小组已将有关意见建议全部吸纳到即将出台的关于进一步促进红色旅游健康持续发展的文件之中。关于我省特殊教育情况的调研,对落实我省新建 18所特殊教育学校建设基金到位、增加特殊教育教师编制并‚带帽‛下拨等措施起到了推动作用,促进了我省特殊教育发展。关于我省稀土资源保护、开发、利用和管理;关于节能减排;关于我省商贸物流业;关于优化我省科技创新人才环境;关于南昌中心城市规划、建设、管理;关于林权制度改革及后续工作;关于大力扶持中医药发展;关于落实惠农

政策、确保粮食安全;关于灾后群众生产、生活;关于义务教育免收学杂费、免费提供教科书;关于我省高校毕业生就业;关于社区文化建设;关于司法援助;关于我省风景名胜区宗教场所管理;关于我省宗教院校建设等方面的专题调研都取得了较好的成果。2008年年底,常委会专门致函有关部门,对省政协调研、视察成果落实情况进行跟踪问效,迄今已收到有关部门20余份反馈函件,较好地见证了政协履行职能所取得的实际效果。

(六)拓展履职方式、丰富工作内涵,不断提升我省政协工作的影响力

常委会不断改进开展工作的方式方法,不断丰富和拓展工作的内涵,使履行职能的经常性工作取得了新进展。

积极参与抗击冰雪灾害和支援四川地震灾区。常委会把参与抗灾救灾作为围绕中心、服务大局的具体举措,作为政协组织和政协委员为国分忧、为民解难的实际行动。在年初我省遭遇特大冰雪灾害之时,常委会围绕省委、省政府关于抗灾救灾和灾后重建的总体部署,发出了致全省各级政协组织和广大政协委员的一封信,要求各级政协组织和政协委员齐心协力奋起救灾。专门组织农业、林业科技委员专家到灾区指导救灾工作,组织医疗卫生界委员到灾区开展送医送药活动,组织委员深入重灾区就抗灾救灾恢复生产的情况进行视察,组织光华艺术团小分队赴灾区慰问参加救灾的解放军。全省各级政协组织、政协委员通过不同渠道、不同形式,共向灾区捐款捐物达1588.98万元人民币。四川汶川特大地震发生后,全省各级政协组织和广大政协委

员响应党中央和省委的号召,迅速行动起来,在不同的岗位上以各种形式向灾区献爱心,以实际行动为抗震救灾作贡献。共捐款捐物1.73亿人民币。

进一步提高委员视察工作的质量和水平。常委会进一步加强对委员视察工作的组织领导,主席会议专题研究部署视察工作,注重选择委员关心、百姓期盼、党政关注、适于视察的题目,要求每项视察都认真撰写视察报告,反馈视察意见,既保证了委员视察的有序进行,又有利于扩大委员视察的社会影响。关于雨雪冰冻灾害后的重建、我省重大工程项目、物价、林权改革等专题的视察,对促进有关部门改进工作,推动一些问题的解决发挥了积极作用。

进一步加强和改进反映社情民意工作。为了更好地倾听群众心声,吸纳方方面面的意见,在江西政协新闻网上开通了‚社情民意热线‛,收集信息并及时向有关部门报送,促使一批群众关注的问题得到了解决。进一步加大向委员征集信息的力度,全年编发信息50期,向全国政协报送信息60多条,其中,建议国家民政等部门规范抗震救灾捐款捐物渠道、支持灾后重建宜给金融松‚绑‛等4条信息被全国政协采用。

举办当代国画优秀作品展——江西作品展。为纪念改革开放30周年,在全国政协的倡导和支持下,常委会以政协委员为基础,组织江西省书画界的10位名家创作一批书画作品赴全国政协展览。画展具有鲜明的地域文化特色和强烈的时代感,达到了较高的艺术水平,代表了江西国画艺术的最新创作成果。全国政协主席贾庆林,副主席王刚、

钱运录、孙家正、郑万通等观看了画展并给予高度评价。新华社、中央电视台、人民政协报等媒体作了报道,扩大了江西文化在全国的影响力。此外,还通过举办纪念改革开放30周年书画展和摄影大赛、编辑出版文史书刊、开展文化联谊活动,为促进江西文化大发展、大繁荣作出了贡献。

(七)着眼长远发展、坚持开拓创新,努力保持我省政协事业的生机与活力

创新是时代发展的客观要求,也是政协事业永葆生机与活力的不竭动力。常委会按照‚求实、求深、求新、求效‛的工作要求,不断探索、大胆实践,积极探索履行职能的新途径、新办法、新机制。

首先,注重制度创新。着力在省政协履行职能的制度建设上进行创新。根据政协章程和有关规定,制定了进一步发挥政协委员主体作用的意见,建立了委员履职情况报告制度和通报制度、健全了表彰奖励机制和约束机制等委员管理办法,力求使委员队伍始终保持生机和活力。制定了专委会工作考评办法,以当年常委会工作要点和各专委会工作要点规定的工作任务完成情况为依据,引导各专委会之间互相学习、互相促进、共同提高,使专委会工作扎实活跃、富有成效。同时修订、完善了省政协主席会议工作规则和党组工作规则,制定了进一步加强省政协党组自身建设的意见,下发了关于加强我省政协文史资料工作的实施意见等。以上一系列制度的出台,有力促进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。

其次,注重工作创新。一是创新界别工作,通过建立各专门委员

会与有关界别联系的制度、建立界别联络员制度、每次全会期间安排各界别研究界别工作等机制,充分发挥界别在政协履行职能中的重要作用。二是创新提案办理工作,在十届一次会议期间选择了农村低保、特殊教育、农村中小学防雷设施建设等17件‚民生问题‛提案,进行‚会中办案‛,13家承办单位的主要领导和17件提案的提案人面对面交换意见,共商办理良策,并在后续的办理工作中取得比较好的效果。三是创新对市县政协的联系和指导工作,召开了全省市县政协工作经验交流座谈会,总结、交流了近年来全省各级政协在履行职能中创造的新经验和新做法,研究了我省政协事业在新的起点上创新发展的新思路和新举措,增强了全省政协工作的整体合力。

根据省委的安排,去年年底,省委办公厅会同省政协办公厅对全省贯彻落实中央[2006]5号文件和省委[2005]17号文件,推进政协履行职能的情况进行了专项调查研究。各调研组深入到全省11个设区市和22个县,认真听取党委、政府和政协党组的汇报,广泛征求各级政协委员和有关部门意见,召开了省直有关部门座谈会。总体上看,这两个文件的颁布实施,使我省人民政协事业在新的起点上出现了新的气象、新的面貌,全省形成了‚党委高度重视、政府全力支持、政协奋发作为、部门积极配合‛的政协工作格局。下一步,还将在继续深入调研、总结特色经验、探讨普遍性问题的基础上,向省委提交调研报告,就进一步加强省委对政协工作的领导,促进政协履行职能的制度化、规范化、程序化提出意见建议。

总之,省政协常委会一年来的工作确有不少可圈可点之处。这固

然是各位常委和全体委员团结合作、辛勤工作的结果,更是中共江西省委正确领导和省政府及各有关部门、社会各方面大力支持的结果。在此,我代表省政协,向所有关心、重视和支持政协工作的领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的不足。近年来,尽管我们一直致力于整体提升工作质量和水平,但政协参政议政的能力、建言献策的质量还有待进一步提高;发挥委员主体作用特别是委员界别作用,还有待进一步探索;创新政协工作方法、加强履行职能‚三化‛建设,还有待进一步推进;政协机关和干部队伍建设与政协事业的发展不相适应的问题,还有待进一步解决。我们一定要高度重视,认真研究,为解决这些问题作出不懈的努力。

二、2009年省政协工作的思路

2009年是新中国和人民政协成立的60周年,也是积极应对国际国内环境重大挑战、继续加快江西崛起进程的关键一年。省政协常委会工作的总体思路是:全面贯彻中共十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记考察江西时的重要讲话精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬井冈山精神,按照省委十二届八次全会精神要求,充分发挥人民政协优势,重点围绕全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定建言献策,为全面推进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设贡献力量,以履行职能的优异成绩向党和人民交一份满意的答卷。

(一)认真学习、牢牢把握改革开放30年的宝贵经验,深入贯彻落实科学发展观,为凝聚人心、汇集力量奠定共同的政治基础。在认真学习贯彻中央和省委一系列战略决策的基础上,重点组织学习胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上、在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上和今年春节期间考察江西时的‚三个重要讲话‛,充分认识改革开放与科学发展的辩证统一关系,进一步坚定改革开放的信念,增强贯彻落实科学发展观的自觉性;充分认识‚三保一弘扬‛对于应对当前国际国内环境重大挑战的特殊指导意义,进一步坚定加快江西崛起进程的信念,增强实现经济平稳较快发展的紧迫感。要坚持学以致用,把学习理论与推动政协工作结合起来,促进我省政协事业的创新发展;把学习与认真履行职能结合起来,大力弘扬求真务实的精神,求发挥政协优势、促进科学发展之‚真‛,务提出建议进入党政决策产生实际效果之‚实‛;把学习与牢牢把握团结、民主两大主题结合起来,努力促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作;把学习与加强人民政协的理论创新和工作创新结合起来,适时成立政协理论研究会,推进理论研究和宣传活动,努力形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。要坚决按照胡锦涛总书记的要求,‚不动摇、不懈怠、不折腾,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地走中国特色社会主义道路‛,并以此作为人民政协凝聚人心、汇集力量,继续推进改革开放事业的共同政治基础,为落实‚保增长、保民生、保稳定‛的要求作出新的贡献。

(二)积极应对国际金融危机,为促进我省保持经济平稳较快发

展贡献力量。以高度的政治责任感和强烈的忧患意识,协助党委政府积极应对国际金融危机对我省发展造成的不利影响,把保持我省经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务,围绕省委、省政府关于我省经济社会发展的重要部署,充分发挥政协优势,认真履行职能。要找准服务发展的切入点和着力点,尽量做到不提一般的问题,也不一般地提问题,不求面面俱到,但求能见实效,真正为党委政府科学决策提供有力依据和重要参考。今年要针对受国际金融危机影响出现的返乡农民工问题,开展引导与扶持返乡农民工就业创业的常委会专题协商,为兴起新一轮全民创业热潮、促进农民持续增收服务;面对保增长、扩内需、促消费的需要,就我省文化产业的发展开展常委会专题协商,为推动我省文化事业的大繁荣、大发展服务。同时,还要围绕建设国家级生态工业示范园区,我省重大项目的在建、申报、储备,支持我省港澳台侨资企业应对国际金融危机的政策措施,促进我省茶油产业发展,中华优秀文化传统与企业文化建设,整合中学教育资源等课题进行专题调研,从多方面为我省变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期,千方百计保持经济平稳较快发展,不断迈出富民兴赣新步伐献计出力。

(三)切实关注民生,推动我省社会主义和谐社会建设。关注民生是人民政协工作的本质取向,促进社会和谐稳定是人民政协义不容辞的责任。解决民生问题,既要多办顺民意、解民忧、增民利的实事,又要坚持量力而行,尽力而为,充分履行政协职能,对中央的一系列惠民政策、利民举措和省委省政府实施民生工程的情况进行民主监督,

力促落到实处。要重点开展对《江西省人民政府关于加强‚五河一湖‛及东江源头环境保护的若干意见》执行情况的专题民主监督活动,同时,把促进解决高校毕业生就业以及其他就业困难群体的实际问题、取消医院药品加成以缓解群众看病贵问题等关系群众生产生活的实事、难事,作为关注民生的实际举措,充分利用调研、提案、反映社情民意等形式,为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力。要协助省委、省政府多做释疑解惑、达成共识的工作,多做理顺情绪、化解矛盾的工作,多做凝聚人心、维护稳定的工作,为促进我省的和谐社会建设发挥积极作用。

(四)坚持团结和民主两大主题,为同促江西崛起新跨越进一步营造良好氛围。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,在协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局方面具有不可替代的重要作用。要坚持‚长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共‛的方针,加强同参加政协的各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,在履行职能中多让他们挑大梁、唱主角,并采取切实措施帮助解决其履行职能中遇到的实际困难和问题。坚持贯彻胡锦涛同志在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上提出的新思路,深入研究政协港澳台侨工作面临的新情况新问题,不断总结好经验好做法,进一步探索根据港澳委员特点开展工作的新路子,努力提高我省政协港澳台侨工作的整体水平。按照发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利的要求,从增强社会自治功能、建设中国特色公民社会出发,适时开展规范我省社团组织建设的专题调研,充分发挥社会组织在扩大群众参

与、反映群众诉求方面的积极作用。坚持‚大团结、大联合‛的方针,协助党委把我省不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来,共同致力于促进江西崛起的新跨越。

(五)不断加强自身建设,切实提高政协履行职能的能力和水平。适应新形势新任务提出的新要求,进一步加强政协的自身建设,是努力开创政协工作新局面的关键所在。要进一步加强专门委员会建设,适时召开专委会工作会议,更好地发挥专门委员会的基础性作用。加强对委员的教育和管理,通过继续开展履行职能‚四个一‛活动,举办委员活动日,倡导委员撰写文史资料、开通网络博客等形式,进一步探索激发委员履职积极性的途径和方法。加强省政协机关建设,认真贯彻中纪委十七届三次全会精神,转变工作作风,加强廉政建设,积极开展‚省政协机关效能年活动‛,以提升为省政协履行职能服务的水平为目标,以提高机关办事效率为重点,以信息技术考核干部工作绩效为手段,进一步规范机关行为,完善运行程序,强化监督检查,加强干部考核,促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的运作机制。健全省政协领导联系各设区市政协的制度,加强对市县政协的联系和指导,尽力帮助基层解决实际问题,力促全省政协工作整体水平的提高。

各位委员,各位同志,新的时代催人奋进,新的形势激人奋起。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共江西

省委的正确领导下,在省政府的大力支持下,坚定信心、迎难而上,同心同德、开拓进取,为促进我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献,把我省人民政协事业不断推向前进。

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