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时间:2020-07-05 12:40  编辑:渝北区公园

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一市政的含义与特征

2市政的主体:

广义的主体:城市全部政治力量和政治组织,包括城市的政党组织(共产党市委及其组织体系和民主党派及其组织体系)和各种国家机构(国家权利机关--市人民代表大会及其常务委员会、国家行政机关--市人民政府、国家司法机关--市人民法院和市人民检察院)。还包括各类社区组织(居民委员会)和广大市民。

狭义的主体:仅指城市政权机构中的行政机关(市人民政府,市辖区人民政府,市、区人民政府的各职能部门及不设区的市和区人民政府派出机构)。

4市政的定义:市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。

5研究当代中国的市政应考虑的一些特殊情况或重要因素?

(1)党的领导--必须考虑和重视共产党市委这个处于领导地位的市政主体,要研究她是如何发挥领导作用的,也要研究这样改进和完善这种领导作用。

(2)权力统一--人民代表大会统一行使国家权力,国家行政机关、国家司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。市人民政府是市人民代表大会的执行机关,又是国务院统一领导下的国家行政机关,必须服从国务院。大量社会公共事务主要由人民政府进行管理。

(3)走向市场经济--在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,市政职能要转变,市政客体会发生重大变化。市政府要有所为有所不为。正处于变革和发育中的各种社会组织,将在市政管理中发挥日益重要的作用。

(4)市有差别--当代中国的“市”比较复杂,具有很大的差别和特殊性。不同层级的市在国家管理中的地位有所不同,其权限、职责和管理范围也有较大差异。这对市政主体和客体都会产生影响。

(5)并不是严格意义上的城市政府--我国的市政府都管辖一定的农村地区,承担着比较繁重的农业管理和为广大农民服务的任务。

6市政的主要特性:

1、政治性(市政实质上也是一种国家管理活动,或者说它是国家管理活动的重要组成部分)

2、历史性(市政也是个历史概念,有一个长期历史发展的过程)

3、整体性(市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体)

4、综合性(现代城市作为经济、政治、文化中心,具有集中、开放、多元、有机等特点)

5、动态性(市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构,而且也是一个有序运行的动态过程)

二市政学的研究对象

1、市政学研究市政主体

2、市政学同时要研究市政客体(即市政管理内容)

3、市政学要研究和探索市政管理规律(市政学是研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学:市政的本质联系,寓于市政系统、要素、环节之中。不仅要把市政各系统作为自己的研究对象,还要研究各种市政要素,还要研究各个环节。统一起来研究,揭示它们相互之间的联系,掌握规律。)

市政学研究范围和基本内容:P10

1、专门分析城市

2、重点分析市政主体及其运行

3、对市政管理的主要内容分别进行阐述

2市政学与相关学科的关系 : 政治学:行政学:与城市学:

三市政学的研究方法和意义

1市政学的研究方法:

必须以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论为指导

(1)系统的研究方法(2)理论分析和实证研究相结合的方法(3)静态研究和动态研究相结合的方法(4)定性分析和定量分析相结合的方法(5)理论联系实际的研究方法

2学习与研究市政学的意义:(1)加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求(2)加强市政学研究,也是实现城市管理科学化的迫切需要(3)加强市政学研究,有助于培养和造就一大批现代市政管理人才

第二章城市的产生和发展

一城市的概说

1城市的定义:城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。

城市的特点:(1)人口与物资的高聚集性(2)管理职能的区域中心性(3)基础设施的强公共性(4)文化构成的异属性2城市的形成:历史上最初形成的城市距今五千至六千年间,城市的产生有其经济基础和历史条件经济基础: 在原始社会末期与奴隶社会初期,稳定的区域性的商业生产和商业交易, 是城市得以产生的经济基础.人类社会的三次社会大分工才使这一基础得以奠定.----第一次社会大分工: 新石器时代时期农业与畜牧业分工;第二次: 原始社会瓦解时期手工业与农业分工; 第三次原始社会末至奴隶社会初商业从手工业和农业分离

历史条件:战争性质的变化; 对自然地理条件认识的变化; 部落制度向私有制的变化.

3城市的发展:有五千余年历史。社会生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动,推动城市的不断发展。(1)古代城市阶段:(2)中世纪城市阶段:近代城市阶段:(4 现代城市阶段:三个世界共存

现代城市发展的主要特征:

(1)城市成为人类的主要聚居区。(2)城市成为第三产业和高新技术的中心。(3)城市是世界经济联系网的基本结点。

(4)城市空间是区域形态的基本构成。(5)城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要。

2城市化的特点:(1)增长迅速而持续。(2)城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家。(3)人口向大城市迅速集中。(4)从20世纪80年代开始,世界城市人口增长开始趋于下降。

城市发达的标志:信息

城市化是一种社会经济变化的过程,既有人口和非农业活动的城市的转型、集中以及城市景观的地域推进,也包括城市的经济、社会、技术变革进入乡村,以及城市文化、生活方式、价值观念向乡村地域的扩散过程。

主导型城市化的内容:1、城市的建立和发展受政府控制,形成政治中心、经济中心与行政中心三位一体的城市体系。2、农村人口向城市的转移受政府控制。3、城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障。4、城市化速度受政府调控。城市化的衡量指针(次要)P28

城市化衡量指针有单一指针和复合指针

1、城市化水平指针

2、城市化速度指针

3、城市化质量指针

城市化的动力P30-P34(论述)

1、农业发展是城市化的初始动力

(1)农业发展为城市经济提供资金积累(2)农业发展为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件(3)农业发展为城市发展提供劳动力(4)农业发展为城市轻工业生产提供原料(5)农业为城市工业提供市场

2、工业化是城市化的根本动力(1)工业化使城市成为区域经济的中心(2)工业化冲破农村自然经济的桎梏(3)工业化带动交通地理的大变化(4)工业化促进城市第三产业的大发展

3、市场化是城市化的直接动力(1)劳动力市场化使劳动为口向城市的迁移得以实现(2)土地资源市场化使城市窨规模的扩大和新城镇的建设得以实现(3)产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现

城市化的类型:

(1)从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察a积极型的城市化,b消极型的城市化,1)过度城市化(2)低度城市化

(2)从以城市为中心的人口流动方向进行考察 a向心型城市化, b离心型城市化,

(3)逆城市化和效区城市化

三中国的城市化

1中国城市化分为五个阶段:

(1)城市化的起步与正常发展阶段(1949-1957)(2)城市化过度发展阶段(1958-1960)(3)城市化的调整阶段(1961 -1965)(4)城市化的严重停滞阶段(1966-1976)(5)城市化恢复正轨并健康发展阶段(1977年至今)

2中国城市化的特点:(1)城市化的发动和发展以政府为主导(2)中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的(3)中国城市化出现乡村城镇化的新模式(4)农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换(5)人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素

3我国城市化的方针:(重点)

严格控制大城市规模(主要是控制100万人口以上城市的人口数量),合理发展中等城市和小城市,促进生产力和人口的合理布局。这一方针表明城市化的合理标准或目标是生产力和人口的合理布局。这一目标的实现,应该是不同等级城市和谐发展的结果,而不同等级的城市在发展中应有所区别与侧重。

发挥大城市优势,形成区域发展的龙头(50万以上大城市,100万以上特大城市)(1)大城市能够节约成本,带来较高的经济效应(2)大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益(3)大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用(4)少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展,有利于中国在全球竞争上获得区域优势

强化中等城市的功能,发挥其在城市体系中的中介优势有利于“发展中间促两头”有利于加强城乡联系

(1)有利于城市化两种方式的协调------内涵式; 外延式

合理发展小城市,促进农村城市化

(2)便于农业剩余劳动力的转移

(3)利于农村社会转移型

(4)利于地方性城市网系统的形成

第三章城市功能和结构

1城市功能(城市职能):是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力,是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用。

2城市功能的特征:1、整体性(城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体)2、结构性(指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间互相联系、互相作用的方式)3、层次性(城市功能是由不同层次的了系统构成的大系统)4、开放性(城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言的)

3城市功能的类型:共同功能:(2)主导功能:(3)特殊功能:(4)综合功能:

影响城市功能的主要因素(次要)P50

1、自然条件(经济地理条件、交通地理条件、自然资源状况等)

2、城市的经济实力及其主导产业(城市的济实力制约着城市吸引力和辐射力的形成,而城市的经济实力又依赖于城

市的主导产业)

3、行政区划(大中小城市一般是一定地区范围内的政治中心和行政管理中心,而城市的政治和行政管理中心功能会

带动城市经济、文化教育、卫生等的发展,促进城市其它功能的形成和发展)

6城市功能的发展规律:为什幺说迭加性发展规律是城市功能发展的一般规律?(论述)

1、在前工业社会时期,城市功能出现了迭加性发展的趋势。城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能迭加发展的过程,后来城市手工业功能和文化功能的迭加促进了城市的进一步发展

2、在工业社会时期,城市除了继续保持原有的政治功能外,经济功能开始成为城市的主要功能。在工业生产的带动下,城市的商贸中心、交通中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、消费中心等功能逐渐增强,城市功能开始向多元化方向发展。

3、在后工业社会时期,城市的产业结构发生了巨大的变化,第三产业成为城市的主导产业。产业结构的这种变化,推动了城市功能的变化。

综上所述,城市功能的发展经历了一个从单一功能到多元功能的过程,原来没有的功能产生并发展起来,原来有的功能在被继承的同时得到进一步的完善,使得现代城市成为多元功能的集合体。这就是城市功能迭加性发展规律。

在城市功能一般发展规律的支配下,城市功能还有以下三个具体的发展规律:

(1)城市功能迭加倍增效应规律(城市功能的多元化,以整体的非加和性的特点产出倍增效应,一个城市只是工业生产中心,能量有限,叠加上商业中心的功能,就会如虎添翼。)(2)主导功能变异进化规律(一个城市必然会有一种功能是城市的主导功能,决定着城市的性质,主导功能不是一成不变的。城市主导功能主要是由城市的主导产业决定的,主导产业变异的原因一般有三个:自然变化、地理区位变化、产业结构变化,如果一个城市固守传统的主导产业,城市发展的后劲就会不足。)(3)功能升级增量规律(城市功能的叠加不仅是量的叠加,而且是质的叠加,在这个过程中城市功能得

到优化,这就是功能升级增量规律。城市功能由简单变为复杂,由低级变为高级。功能的升级增量主要通过城市功能专业化或细化实现的。)

城市功能结构的合理化途径P55(注:每个途径都是一个简答题或论述题)

1、实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展

2、因势利导地确定和发展城市的主导功能

3、增强城市外部

功能,完善城市内部功能

二城市结构:城市的经济结构、城市的社会结构、城市的空间结构

城市经济结构主要内容P58(1-4条简答或多选)

1、城市的产业结构

城市产业结构的内容(简答):是城市社会再生产过程中形成的各产业之间及其内部各行业之间的比例关系和结合状况.

国际上普遍按照劳动对象的加工顺序分三类:

第一产业: 它是直接作用于自然界存在的物质,生产初级产品的产业

第二产业: 它是对初级产品进行加工的产业如采掘业

第三产业: 它是为生产和生活服务的,为传递产品而提供劳务的产业

城市产业结构的演进规律(简答、了解)

2、城市的企业结构:包括企业的技术结构和企业的规模结构

3、城市的所有制结构公有制经济在国民经济中的作用(简答)体现在控制力上

非公有制经济的作用(简答)

A 它们虽不具有社会主义性质, 但却是社会主义初级阶段基本经济制度的重要组成部分;.

B 是由多层次的生产力结构决定的, 符合生产力发展的要求, 有利于充分利用社会资源,促进城市经济的发展,

增强综合国力;

C有利于活跃市场,扩大竞争,促进社会主义市场经济的发展;

D 有利于更好的满足人民的物质文化生活需要,提高人民的生活水平;

E 有利于扩大就业渠道, 减少十分严峻的

就业压力.

4、城市的流通结构、分配结构和消费结构

城市流通结构主要包括的内容(简答、多选)

城市分配结构主要内容

城市社会结构的内容P63

1、城市的政治结构包括:

A 各种城市政治组织的构成,相互关系以及与城市居民之间的关系;

B 城市社会成员之间的各种政治关系.

2、城市的文化结构

3、城市人口的自然结构包括人城市人口的性别构成, 年龄构成.

4、城市人口的社会结构包括城市人口户籍结构, 就业结构.

城市空间结构主要表现形式及作用P67

1、城市密度(作用)合理的城市密度有利于:

A 有利于发展生产的专业化和社会化, 提高社会劳动生产率;

B 有利于基础设施和公共服务设施的建设,节约使用土地和资源,降低生产成本;

C 有利于信息的传递和交流,刺激竞争,培养和提高劳动者的文化和技能

D 有利于缩短流通时间, 降低流通费用,加速资本周转

E 有利于城市政府进行管理, 降低管理成本, 提高管理效能.

2、城市布局:

城市各类要素总是按一定形式、一定方向具体地分布与城市空间地某一位置上,或地面,或地下,或空中纵横交叉,呈多方位、多层次的立体形态

合理的城市布局有利于:

A 能缩短人流, 物流,信息流, 资金流的流动空间和时间,方便它们的流动,提高城市效益.

B 能合理地利用城市的土地和自然条件,建立合理, 便捷的交通联系

C 能避免城市各物质实体或要素相互干拢,创造一个“美学上令人愉快,生理上有益于健康,经济上文化上有利于发展”的城市生产生活环境.

3、城市形态(作用)

影响城市空间结构的因素P691、经济发展 2、企业行为 3、居民行为

建立合理的城市空间结构的原则P70

1、依据城市性质选择合理的城市总体形态

2、端正城市建设的指导思想

3、综合运用法律的、经济的和必要的行政手段空间结构

城市空间结构合理化的意义:

(1) 有利于提高城市的经济效益、社会效益和环境效益(2) 有利于提高城市建设的质量(3) 有利于提高市政管理水平

实现城市总体结构优化的基本要求:(1)实现社会生产总过程四个基本环节的平衡(生产、分配、交换、消费)(2)实现物的生产与人的生产的平衡(3)实现社会生产系统与自然生态系统的平衡(4)实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展(5)实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展(6)要有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能

三城市体系

1城市体系:

是指在一定区域范围内,以中心城市为核心,各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用组成的有机的城市群体组织,它是经济区的基本骨骼系统。

2城市体系的特点:整体性、动态性、开放性、层次性、重迭性

3城市空间相互作用的条件:(1)互补性。(2)中介性。(3)可输性。

4城市空间分布的原则:(1)市场原则。(2)交通原则。(3)行政原则。

5城市体系的类型:金字塔型、多核型、网络型、带状型

6区域的概念与特点:区域是城市存在和发展的地域空间,一般具有同构型、内聚性、层次性和动态性

城市与区域的关系及其作用P76

1、城市与农村的关系(由于受到多种社会经济因素的影响,尽管在经济、社会、科技、教育、文化等方面城市比农

村先进,但农村仍然是城市脱胎的母体,农业是国民经济的基础,农业的发展最终决定着国民经济其他各部门的发展规模和速度,也制约着城市建设、发展和现代化)。

2、城市之间的关系(由于受政治、经济、文化、地理位置、历史、风俗习惯等多种因素的影响,各个城市在发展过

程中必然会出现结构、规模、作用范围等多方面的差异,进而形成性质、功能、规模不同的各类城市)

建立城市与区域密切联系的作用P77(1)它是城市产生、存在和发展的客观条件(2)它能促进城市内部的新陈代谢

(3)它是发挥城市中心作用的前提(4)它是形成地区市场和全国市场的先决条件(5)它是建立合理的城市体系的

基础

7经济区的运行原则:(1)经济开放、横向联合的原则。(2)平等竞争、利益共享的原则。(3)依托中心、统一规划的原则。(4)生态独立、突出特色的原则。(5) 区域协调、优势互补的原则。

中心城市的形成和发展的原因:1分工深化的产物2国内外市场扩大的结果3 城市体系的产物4优越的条件

8符合什幺条件的城市是中心城市?P81

1、中心城市不是一般的中小城市,而是在地区和全国社会经济活动中具有重大影响的大城市和特大城市

2、中心城市具有综合性功能或多种主导功能

3、中心城市具有优越的自然条件、社会条件和历史条件

4、中心城市与经济中心是既有联系又有区别的两个不同的概念

9中心城市的类型P82

1、全国性中心城市

2、地区性中心城市

3、省区中心城市

9中心城市的作用:(1)中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽(2)中心城市是发展现代市场经济的先导(3)中心城市是调节国民经济活动的枢纽

10中心城市的形成和发展是生产力和生产关系运动及其相互关系作用的结果:

(1)中心城市是社会生产力高度发展和社会分工深化的产物

(2)中心城市是国内外市场形成和扩大的结果;

(3)中心城市是城市体系形成和发展的产物;

(4)优越的自然条件和社会历史条件是中心城市形成的基础.

11影响中心城市强度的因素P84

1、中心城市规模的大小和社会经济的发达程度

2、城市生产的专业化、社会化和市场化程度

3、第三产业的发展水平

第四章城市性质、规模和类型

1城市性质:

城市性质是指一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性,体现了各城市间相互区别的基本特征。城市性质是由该城市在国家和地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用和发展方向所决定的,是城市主要职能的集中反映。(城市职能包括城市主要职能、城市辅助职能)

2城市性质和城市职能的区别和联系P86

区别:1、城市性质是标明城市类属的概念,即反映特定城市的性质。而城市职能是标明城市功用的概念,反映特定城市的作用和承担的义务。

2、在多职能的城市,城市性质的范畴里有城市职能的部分,但城市职能只构成城市性质的一部分,并非所有的城市职能都能概括城市的性质。

3、城市性质是相对稳定的,而城市职能是多变的,它会随着社会经济发展和自然资源、交通运输、供水、用地

等条件的变化而变化。

联系:1、城市性质由城市主要职能所决定,并属于城市主要职能之中。

2、在单一主要职能的城市,城市性质与城市主要职能是一致的。而在多种主要职能的城市,城市性质是城市多种主要职能的高度概括

3确定城市性质的原则:(1)全局与局部相结合的原则(2)区域内各城市合理分工的原则(3)城市现状和未来发展相结合(4)详尽地占有和分析资料

4确定城市性质的意义:1、确定城市性质,能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据2、确定城市性质,能为确定城市的合理规模提供科学依据3、能明确城市部门结构,保护和改善城市环境4、能合理租用城市土地资源,提高城市土地利用率

5确定城市性质的方法:定性分析法(2)定量分析法(3)比较分析法(4)综合分析法

6确定城市性质的依据:1、国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划2、区域自然、资源、能源、国防及历史条件3、城市发展现状4、城市发展远景5、经济地理位置和交通运输条件

二城市规模

1城市规模:城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模。

广义的城市规模包括城市的人口规模、用地规模、生产力规模、消费力规模等;

狭义的城市规模仅仅指城市的人口规模。

衡量城市规模大小的指针:城市人口数量、占用地面积、国民生产总值

城市规模包括两个内容:城市总规模和单个城市规模

2城市规模分布的规律是:

(1)规模-位序分布规律

(2)城市规模等级分布规律

(3)规模-中心地分布规律

3城市规模分布意义:1、有利于生产力的合理布局2、有利于充分利用区域的经济、资源优势3、有利于确定和保持城市的合理发展规模4、有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势

4城市等级规模结构的影响因素:P94(次要)

1、国土面积和资源

2、社会经济发展水平

3、城市发展的历史

4、人口规模等因素

5影响城市规模的因素:

(1)自然资源和能源(自然资源包括水资源和土地资源)

(2)经济地理位置和交通地理位置

(3)基础设施和经济实力

(4)城市的性质和结构

(5) 此外,一国的体制、国土面积以及人口的总量、增长速度、构成、素质等,也会影响城市的规模。

6城市的规模效益:

根据规模经济理论,企业经营规模于经济效益之间有一种函数关系,随着生产规模的扩大,单位产品的成本会下降,从而企业可以取得规模经济效益。城市规模效益是城市规模演变与城市效益之间的函数关系。

7城市规模效益的特点:规模性、空间性、外在性

8城市规模效益所涵盖的范围P98(次要)

1、从城市居民个人看,城市居民因人口和社会经济活动在城市的聚集能获得的外在效益主要有:

(1)就业机会(2)货币收入(3)从一个城市所能提供的广泛设施中得益

2、从城市厂商看,与城市规模相关的效益主要有:

(1)厂商生产成本的降低和劳动生产率的提高(2)市场需求的扩大

3、从整个城市的角度看,人口和社会经济活动在城市的聚集主要是能带来综合的聚集效益和规模效益

9城市规模成本:城市规模成本主要包括:外部成本(2)“门槛”成本(3)疏散成本

10适度城市规模的内涵P100: 判断一个城市的规模是否适度和合理最重要的指针是社会经济效益

1、适度城市规模首先是一个相对的概念

2、适度城市规模是一个历史性范畴

3、适度城市规模是一个区间量和动态量

11城市适度规模的目标模式应符合的要求P101

1、既能在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要,又能在微观上促进城市自身社会经济发展的需要

2、能使企业以比较少的投入获得比较多的产出,即有利于企业取得比较高的经济效益

3、能给居民提供比较多的就业机会,居民既能充分施展自己的才能,又能获得比较高的收入

4、能建设和有效地经营各种现代化的城市设施

5、城市环境优美,成为一个花园城市

三城市类型

1城市分类的原则:(1)定性分析和定量分析相结合的原则(2)经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则

(3)城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则(4)功能、规模、隶属和地域分类相结合的原则

2城市分类的意义:1、城市分类有利于我们分析研究城市的共性与个性2、城市分类有助于我们掌握各种类型城市的发展规律,正确地分类管理和指导城市的发展

3城市分类的原则:1、定性分析和定量分析相结合的原则2、经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则3、城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则

4 国外城市分类的方法:

1奥啰索分类法:最有影响的一般性描述分类法

2哈里斯分类法:主导职能分类法

3纳尔逊分类法:依据城市的对外服务职能进行分类

4莫塞和斯科特分类法:较早的多变量分析方法

5马克斯韦尔分类法:最低需要量分析法,也是多变量分析法

5中国城市的主要类型:

(1)按照城市的性质或功能类别分类:

a综合性城市

b工业城市:钢铁-鞍山;轻纺-南通;机械制造-十堰

c矿业城市:大庆、玉门、茂名、淮南、大同

d交通港口城市:铁路枢纽城市-徐州、郑州、鹰潭、襄樊;海港城市-大连、塘沽、湛江;内河港阜城市-裕溪口

e商业金融城市:武汉

f风景旅游城市:桂林、黄山、曲阜、敦煌

g科学文化城

(2)按照城市的结构进行分类:

a单中心城市和多中心城市

b封闭式城市和敞开式城市

c集中式城市和分布式城市

(3)按照城市的行政地位分类:

a直辖市:北京、上海、天津、重庆

b副省级市:哈尔滨、长春、沈阳、大连、成都、西安、武汉、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、深圳、广州

c地级市:苏州、无锡、常州

e县级市:锡山市、武进市

(4)按照城市的人口规模分类:

a特大城市:市区非农业人口超过100万以上的城市。

b大城市:市区非农业人口在50-100万的城市。

c中等城市:市区非农业人口在20-50万的城市。

d小城市:市区非农业人口在10-20万的城市。

e镇:市区非农业人口在2000以上、10万以下。

(5)按照城市的地理位置分类:

a沿海城市:烟台、连云港

b内地城市:宜昌、九江

c边境城市:凭祥、满洲里、二连浩特

此外,按照城市辐射范围的广度和辐射力的强度,分为:国际性城市、全国性城市和地区性城市;按照城市发展历史的长短分:新兴城市、古老城市;按照城市外观形态分:团状、带状、环状、放射状、组团状、星座状城市等。

第五章市政体制

1市政体制的含义:

市政体制是国家政体在城市的延伸,即城市政权的组织形式,它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系,是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

(1)我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制

(2)市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系

(3)西方国家城市权力的中心在城市的商会

(4)我国城市权力的中心在中共市委,尤其在市常委会

2市政体制的内容P112

1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系

2、城市的国有机构与正党组织、社会团体之间的关系

3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系

3市政体制的基本关系:P113

1、城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系,它们决定着市政体制的其它关系。

2、在社会主义国家,共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系,它主导和决定着市政体制的其它

3、社会团体对城市的国家机构的利益表达,主要是通过中共市委集中后,转化为权力机构的意志

4、市与区县的关系,大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机构、行政机构的关系

4市政体制与国家政体的关系:

(1)市政体制是国家政体在城市的延伸。国家政体的内容决定着市政体制的内容,市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一

(2)市政体制一方面与国家政体具有统一性,另一方面与国家政体相比较,具有灵活性和多样性

(3)市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。城市政权是国家政权的重要基础,国家政权的巩固,有赖于城市政权的巩固。

5市政体制的作用:1、市政体制通过调整统治阶级的内部关系,增强统治阶级的团结,调动统治阶级成员参政议政的积极性2、市政体制通过协调城市政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系,不断调整城市政权的组织形式3、市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式,巩固统治阶级在城市的统治地位4、市政体制通过调整城市政权的组织结构,适应城市政权行使统治和管理职能的需要5、市政体制通过促进城市政权有效地行使统治的管理职能,适应城市经济体制和生产力的发展

市政体制必须法制化:1 在奴隶社会和封建社会,既没有市政体制,也谈不上法制化。2 近代以来,先是市场经济的法制化,进一步发展到上层建筑的法制化。

3 市政体制法制化的意义在于:法律不仅调整公民、法人、政府之间的关系,而且调整城市各国家机构、政党组织之间的关系。

二西方国家的市政体制

1西方国家市政体制的特点P119(次要)

1、西方国家市政体制的形式多样化

2、政党组织通过竞选掌权

3、西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生

4、城市一般不辖区和县,市和县、乡镇的政府是独立平等的地方政府,都直接受省、州的领导

5、利益集团比较活跃

3西方国家市政体制的类型(了解)P122(次要)

1、市议会制

2、议会市长制

3、市长议会制

4、市委员会制

5、市经理制

1 市议会制:基本特征:1)市民选举议员组成议会2)由议员选举他们中的一位为市长3)市议会的委员会相当于

市政府的工作部门4)市议会选举任免若干行政长官,聘任一些行政职员

2 议会市长制:基本特征:1)市议员和市长分别由市民选举产生2)市议会拥有不顾市长反对而通过预算的权力3)

拥有对市长任免首长的同意权4)议会对市长有建议权5)议会有调查权6)有要求市长辞职的权利7)特别行政机关对市长和市议会双重负责

3 市长议会制:法国的基本特征:1)议会选举市长2)市长兼议长3)市长有立法权4)市长执行议会的决议有自由

裁量权

美国的基本特征:1)市长市议员分别由市民选举2)独立任免市政府工作部门首长3)预算权主要掌握在市长手中

4)市长有立法权5)市长有准司法权6)“强市长制”“首席行政官强市长制”

4 市委员会制:基本特征:1)市民选举产生市委 2)第一次会议,委员推选一位主席为市长 3)每个委员兼任几个

部门首长 4)委员会任免若干位行政长官

5 市经理制:基本特征:1)市议会行使议决权 2)市议会公开招聘一位专业人士担任市经理 3)市议会议长兼市长议会市长优点是:有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政机关市长和市议会双重负责,在西方国家的市政管理中是比较独特的

缺点:市议会对市政府工作不适当的监督,会降低行政效率

4西方国家从以下三个途经,改革大都市地区的管理体制:

(1)极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作,管理城市公共事务。

(2)大城市兼并周围的中小城镇,即大城市在行政区域上包含县乡镇,导致大城市政府与县乡镇政府有不同程度的上下级关系。

(3)大都市地区多数县乡镇的居民不愿意所在地区被并入大城市的行政区域,而是支持县乡镇政府在适宜由大城市政府统一管理和提供服务的领域,与大城市政府开展不同形式的合作。-大城市与县乡镇的合作

5中国市政体制的特征P131(可单独作为简答)

1、全国城市的市政体制比较统一

2、中共市委在市政体制中处于领导核心地位

3、市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责

4、中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作

5、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用

6狭义的市街体制:指市、区、街道三级的国家行政机构之间的关系。

7我国市街体制类型P134(次要)

1、市、区和街道三级型,直辖市和多数的地级市属于这种类型

2、市和街道两级型,县级市属于这种类型

8市街体制的改革P134(次要)

1、适当合并市辖区和街道,从而扩大它们的范围

2、市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力

3、使市政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化

9市领导县的类型P136(次要)1、地市合并型 2、划县入市型 3、升市领县型

10、市领导县:是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系。

11、市领导县的条件:

1986年,民政部颁布市领导县的条件: 市区非农业人口25万以上,年国民生产总值10亿元以上的中等城市(即设区的市),巳成为该地区政治,经济和科学,文化中心,并对周围各县有较强的辐射力和吸引力, 可以实行市领导县的体制. 市领导县(*论述)

1含义:是国家行政体制的延伸,是直辖市、地级市与周围的县、县级市的纵向的上下级关系,是市政体制的组成部分。2历史:50年代末:1959年以法律的形式肯定了领导县

80年代:经济比较发达的地区,江苏、辽宁、广东实现市领导县

3条件:86年民政部颁布的条件:人口25万以上,生产总值10亿元以上文化中心具有较强的辐射力

4评价:基本适合我国经济比较发达地区的生产力;只是一种过渡性的体制

大都市地区的管理体制:(论述+*多选)1 极少数城市有区的2 大城市兼并周围的中小城镇,导致大城市政府与县乡镇有上下级关系3 大都市地区多数县乡镇的居民不愿意并入大城市,而是支持县乡镇与大城市的合作

区和街道区别:1区是一种行政区域,街道是行政管理区域2 区政府是基层政府,街道办事处是派出机关3机构设置4职

权来源5财政地位

市街体制改革:1 适当合并市辖区和街道2 市区下方权力3 职权划分法制化

第六章市政管理机关

1中国共产党市级组织机构的具体构成P138

1、市党代表大会,5年一次。

2、市委员会,每届任期5年, 5年以上党龄。

3、市委常委。

4、市纪律检查委员会每

届任期5年

2市委的领导作用主要体现的三方面P140----(中国共产党是城市政权的领导者的体现)

1、政治领导首要的,是核心

2、思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础

3、组织领导是政治领导和思

想领导的保证

3市民主党派组织是接受中国共产党领导,参加爱国统一战线的各政党的统称. 中国目前共有8个民主党派

民主党派的作用:1 发展城市社会主义民主—使他们参与城市政治生活中的重大问题的决策。参加市人大、市政府和市政协的工作。2 为城市现代化建设出力—专题调研向城市有关部门献计献策,对外关系引进城市建设所需要的资金、技术、人才3 协助城市有关部门开展统战工作—民主党派有比较广泛的社会联系

市委和民主党派关系:1 基本方针:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共2 支持民主党派为“两个文明”服务3 协商监督4 民主党派在人大、市政、政协合作共事5 维护和反映合法利益和合法要求6 加强思想政治工作

4各民主党派的市代表大会拥有的职权:P1411 贯彻执行全国代表大会,中央委员会和上级组织的决议和决定;2 听取和审议同级委员会的重要事项;3 讨论并决定同级委员会的重要事项;4 选举同级委员会.

5新时期城市民主党派组织发展的方针:1、有计划地稳定地发展组织2、大力吸收德才兼备的青壮年人才进入领导班子,逐步实现新老合作与交替3、加强对领导班子和领导骨干的教育培训,不断提高领导的政治觉悟和理论水平4、在配备领导班子和吸收新成员时,把好政治关,防止反对中国共产党的路线、方针、政策的人和严重违法犯罪的人进入民主党派组织和掌握领导权力

6城市民主党派组织在城市社会政治生活中具有重要的地位和作用:1、发展城市社会主义民主2、为城市现代化建设出力3、协助城市有关部门开展统战工作

7充分发挥城市各民主党派作用的对策P143

1 坚持贯彻“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”这一共产党同各民主党派长期合作的基本方针;

2 积极支持

各民主党派为城市的“两个文明”建设服务和为实现祖国和平统一开展各项活动;3 加强同民主党派的民主协商, 发挥他们监督作用,;4 改善和加强党同民主党派在市人大,市政府, 市政协中的合作共事关系;5支持民主党派代表,维护和反映本组织成员及其所联系群众的合法利益和合法要求6 协助各民主党派加强思想政治工作;7 此外,城市各民主党派组织要加强自身建设,解除思想顾虑,

8人民政协委员会的组成、任期和职权P144

定义: 简称市政协, 是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织, 是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟.

组成: 由中国共产党的城市党组织,城市各民主党派组织,无党派民主人士,市人民团体,各少数民族和全市各界的代表以及台湾同胞,港澳同胞,国外侨胞的代表组成.

任期: 每届任期为5年

职权: 1 选举政协市委员会主席,副主席,秘书长和常务委员2 听取和审议常务委员会的工作报告3 讨论并通过有关决议4 参与对国家和城市事务中重要问题的讨论, 提出建议和批评

9人民政协的组织原则P145

1、凡参加政协市委员会的单位和个人,都有遵守和履行政协章程的义务,也有声明退出的自由

2、政协市委员会与政协上级委员会是指导与被子指导和关系,但对于政协上级委员会的全国性或地区性的决议,政

协市委员会必须遵守和履行。

3、政协市委员会及其常委会的议案,需经各自全体委员的过半数通过,各参加单位和人个对会议的决议都有遵守和

履行的义务,如有不同意见,在坚决执行的前提下可以声明保留。

4、政协市委员会各参加单位在市政协会议上,有通过会议决议的权利,有参加讨论国家大政方针和市面上的重大事

务的权利,有对国家机关工作人员的工作提出建议和批评的权利,有表决权、选举权和被选取举权

5、参加政协市委员会的单位和个人,如果严重违反政协章程和全体会议、常务委员会会议的决议,由市政协常委会根

据情节给予警告处分,或者撤销其参加政协市委员会的资格。

10政协的基本职能和主要任务P146

基本职能:政治协商、民主监督、参政议政

主要任务:调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,促进社会主义民主与法制的建设,为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗,为促进祖国和平统一作出贡献。

市人民代表大会:市的国家权力机关,在城市的行政区域内代表人民行使国家权力。市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权。

11人民代表大会的职权:

1、拟定和提出议案;

2、研究和审议议案;

3、初步审查本市的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的调整方案、执行情况的报告,并向市人大或其常委会提出审查意见。

4、办理和审议人民代表大会主席团或市人大常委会交付的质询案,听取受质询案的答复,必要时提出报告。

5、审议本市人大常委会交付的与本委员会有关的市人民政府的决定、命令和规章,审议下一级人大及其常委会的决议、决定,对认为与宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的,向市人大常委会提出报告。

6、提出属于市人大及其常委会职权范围内与本委员会有关的制定地方性法规的规划和年度计划的意见;起草或参与起草与本委员会有关的地方性法规草案和决议草案;对全国人大有关专委员会交付征求意见的法律草案,组织讨论,提出修改意见,综合上报。

7、检查监督与本委员会有关的法律、地方性法规,以及上一级人大及其常委会的决议、决定的贯彻实施情况,必要时可提出报告。

8、参加市人大常委会组织的评议市政府、法院、检察院工作的活动,并根据市人大及其常委会工作需要,听取市政府、法院、检察院的工作情况汇报。

9、对属于市人民代表大会及其常务委员会有关的问题进行调查研究,提出建议。10、联系市人大代表,听取意见和建议;办理属于市人大及其常委会职权范围内与本委员会有关的人民群众来信来访事项。

市人民代表大会主要行使决定权,任免权、监督权和地方立法权,具体表现:(*简答+*多选)

1 保证法律执行,保证计划执行

2 批准计划、预算,决定重大事项

3 选举常务,选举市长、副市长,选举法院院长,选举检察长

4 听取报告

5 地方性法规

12大常委会的职权P149

13民代表大会各专门委员会的职权P152

14民政府的领导体制: 行政首长负责制

15市长的职权:1 市长负有全面责任——均由市长签署。2 全面领导权——副市长受市长委托分管工作。3 最高决定权——市政府全体会议和常务会议重大问题全体会议和常务会议讨论由市长决定。4 人事提名和任免权——市长有权提名市政府组成人员

市人民政府职权:1 执行权 2 领导权 3 计划、预算权 4 保护财产权 5 其他事项

16城市政府职能转变和机构改革的目标P158

1、按照社会主义市场经济的要求,转变城市政府职能,实现政企分开

2、根据精简、统一、效能的原则进行机构改革

3、深化城市人事制度改革,引入竞争激励机制,完善公务员制度

4、按照权责一致的原则,调整城市政府工作部门的职责权限,明确划分工作部门之间的职能分工

5、按照依法治市、依法行政的要求,加强城市行政体系的法制建设,实现城市行政机构组织、职能、编制、工作程

序的法定化

17城市政府职能转变和机构改革应该坚持的基本原则:1、按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念2、既要考虑城市改革和发展的需要,又要考虑到社会的承受能力3、弱化微观管理,强化宏观调控,做到宏观管住管好,微观放开搞活4、加强服务,提高效率

18市各级人民法院的审判活动必须遵循的原则:1 依照法律规定独立行使审判, 不受行政机关,社会团体和个人的干涉;2 市人民法院审判的案件, 对于一切公民, 在适用法律上一律平等, 不允许有任何特权;3 各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利;4 市各级人民法院审理案件,除涉及国家机密, 个人隐私和未成年人犯罪案件外, 一律公开进行;5 被告人有权获得辩护.

19 检察权: 是指依法监督城市国家机关和国家工作人员,企事业单位,人民团体和全体市民遵守宪法和法律的权力,是维

护宪法和法律统一, 正确实施的一种特殊权力.

20 市人民检察院的法律监督活动必须坚持以下原则: 1 实事求是的原则。2法律面前人人平等原则。3 法制原则。4 检

察独立原则。5 双重领导原则。6 互相配合原则

市各级人民检察院行使职权:1 对于重大犯罪案件,行使检查权2 对于国家工作人员职务犯罪进行侦查3 决定逮捕、起诉,对公安机关合法监督4 对法院是否合法监督5对监狱合法监督6 保障公民控告的权利

中国共产党的城市党组织的组成:1 市党代表大会 2 市委员会3 市委常委4 市纪律检查委员会

新时期城市民主党派组织发展的方针是:1 坚持重点分工和发展大中城市的中层以上的党外人士为主2 新老交替3 教育培训4 把好政治关

市人大常务委员会机构:1 代表资格审查委员会2 特定问题调查委员会3 工作委员会4 综合性办事机构5 研究机构

市人民政府的工作部门分类:1 综合经济管理机构 2 专业经济管理机构3监督管理机构4社会管理机构5 安全司法机构6 内务管理机构

市人民政府工作部门的设置原则*: 1 需要原则 2 精干原则 3 法制原则 4 效能原则

第七章市民与市民参政

1市民的概念:具有城市户口(身份)、居住在市区内(地域)、从事非农业生产劳动(职业)的合法公民。

2市民素质的概念:

市民素质即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态。市民素质是一个动态概念,即一个城市的居民,在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。

3影响市民素质的因素:

(1)市民素质取决于市民对城市现实生活的基本态度。

(2) 市民素质状况取决于市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征。

(3)市民素质取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况。

(4)市民素质取决于市民的道德水平和城市精神的塑造。

4为什么说传统的市民概念正受到新的挑战P168

1、从身份上看,城市居民的首要条件是持有有效的城市户籍

2、从地域上看,市民是指居住和生活在市辖区或城区范围内的居民

3、从职业上看,市民是指从事非农业生产劳动的职业群体

5在现代城市社会中,对市民行为和市政管理影响较大的市民构成,主要有三个层次:

1 人格构成:农民人格同质宗法和权威;市民人格异质个人和平等

2 社团构成:退居到私生活范围,社会组织以次级体团为主,标志着市民的社团构成进入成熟期和成长期

3 文化构成:构成方式——传统型、现代型和移民型

6市民素质的特点:(1)市民素质具有整合性特点。(2)市民素质在一定时期内具有相对稳定性特点。(3)市民素质在其发展中具有可塑性特点。

7市民参政与市民素质的提高:大多以教化为主, 忽视了参与因素

1 市民素质的提高,取决于市民参政意识的培养和提高;(首要素质因素, 其特点:自主性;多样性; 客观性

2 市民素质的提高,取决于市民参与城市公共事务和公益活动的频度和程度.

8市民的基本权利:1、享有政治权利和自由2、享有宗教信仰自由方面的权利和义务3、享有人身自由方面的权利和义务4、享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务5、享有文化教育的权利和义务

9市民的法定义务与公共道德P181

作为一个城市居民,既要认真履行公民的法定义务,又要遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范

1、要认真履行公民的法定义务(市民法定义务:1市民在行使自由和权利时,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。2市民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。3市民必須遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德。4市民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。5保卫祖国、抵抗侵略中华人民共和国每一个公民的神圣职责。6市民有依照法律纳税的义务7由国家和地方法规的其他义务。)

2、遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范P182

3、有义务遵守城市公共道德规范,发扬良好的道德风范P182

8市民的公共道德:(1)社会公德、(2)职业道德、(3)家庭美德、(4)个人品德

社会公德:

1遵纪守法、礼貌文明 2爱护公物、公私分明 3热心公益、关心他人

4救死扶伤、见义勇为 5讲究卫生、清洁环境 6移风易俗、弘扬科学

职业道德:

1敬业乐业、尽职尽责 2优质服务、公平竞争 3积极进取、钻研业务

4注重绩效、技术创新 5秉公办事、清正廉明 6团结协作,顾全大局

家侹美德:

1婚姻自主、慎重择偶 2夫妻敬爱、优生优育 3孝敬双亲、家庭和谐

4合理消费、勤俭持家 5丰富生活、美化家庭 6和睦邻里、关心社区。

个人品德:

1终身学习、自尊自爱 2尊老爱幼、助人为乐 3诚实可信、言行一致

4宽容大度、与人为善 5互助友爱、求同存异 6礼遇外宾、热情友好。

9市民政治权利的保证:(1)公民行使选举权(2)选民有罢免权(3)市民可以通过行政法规,维护市民的合法权益(包括:行政诉讼、行政复议)(4)市民的各项自由权利也有法律各制度保障

10市经济与劳动权利的保障:1、通过民法通则和经济合同法保障2、通过宪法中有关劳动问题的保障 3、市民的知识产权也有相关法律和法规保护

11消费者权益保障P187

1、有权要求经营者提供的商品和服务,符合保障人身、财产安全的要求

2、享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利

3、享有自主选择商品或者服务的权利

4、享有公平交易的权利。。

5、

6、。P188

12市民权利的自我保护P189

1、市民要知道到哪里去起诉

2、市民起诉时须明确自己提供的基本材料

3、市民在遇到法律问题时,可以向当地的法律援助机构申请法律援助

第三节市民参政的内涵与方式

1市民参政的概念及主要内容:

市民参政,亦称市民政治参与,是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议(亦称市民的利益表达),向有关部门进行检举揭发.行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动。具体说来,包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等方面。

2市民参政的意义:(1)市民参政是发展社会主义民主的重要切入点。(2)市民参政是市民当家作主的集中体现。

(3)市民参政是廉政建设的推进器。

3市民知情权的概念:是指市民了解城市各项政务活动及其过程的权力。

6市民参政的条件:

(1)市政公开及其制度化是市民参政的前提条件

(2)市民意见表达方式的创新. 主要集中在以下几个方面:

a扩大基层和地方选举的范围和力度

b在法制化、制度化的基础上,循序启动大众传媒及其它舆论工具

c大力开发市民智力、人力资源,努力发展教育事业,积极开展市民终身教育和职业培训

(3)市民利益表达方式的创新

市民利益表达是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。市民利益表达通常以团体的形式来进行,包括:工会、青年组织、妇女组织、群众团体、职业群体、行业组织、产业组织、文化组织、自治组织等。

市民利益表达的主要途径:a个人联系渠道b代理人或代表渠道(市人大代表和政协委员等,他们的利益表达属于代理人渠道)c集团参与渠道d市民监督渠道

创新市民参政的途径与方式:(*论述+*多选)

1 意见表达创新——1)扩大选举范围,广开言路2)启动大众传媒3)发展教育事业

2 利益表达创新——主要途径、渠道(*多选+简答):1 )个人2)代理人3)集团参与4) 市民监督

我国近年来在市政公开方面的主要尝试有:1 市长公开电话2 现场办公3 政府发言人4 市政对话会或市政讲评会5 公开办事制度6 公开领导人的活动7 允许记者采访8 政府上网

市民参政发展的条件:市政公开及其制度化、创新市民参政的途径与方式

第八章市政职能

第一节市政职能体系

1市政职能的一般概念:

市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称,是城市政府情理活动的基本方向。

2把握市政职能概念应该注意的问题P201

1、市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位,不同国家的城市有着不同的市政职能

2、市政职能是历史的产物,不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能

3、市政职能的主体是城市人民政府

4、市政职能的客体是城市公共事务

3市政职能的特征:广泛性、服务性、规范性、多样性和自主性特点。

4市政职能的意义:

(1)市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化,代表了城市政府活动的基本方向,反映了城市政府行为的基本目的和宗旨。

(2)市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。

(3)市政职能既取决于国家和地方行政体制,又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系,是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。

(4)市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据。

(5)市政职能是否科学合理,直接关系到政府管理的绩效和成败,关系着城市的发展和未来。

5市政职能体系的概念:

市政职能体系是指城市政府各项职能在市政管理过程中形成的纵向和横向相互作用关系。市政职能体系是各项市政职能的运行机制的总和。

6西方国家市政职能的实现方式:

多数西方国家市政职能的实现方式是多途径、多元化的,但主要采用间接管理为主,直接管理为辅;宏观调控为主,微观监控为辅;法制手段为主,经济和行政手段为辅;公共服务为主,公共管理为辅的模式。

(1)制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。

(2)直接经营和控制某些公益事业。

(3)依法规定各种审批、许认可程序,对和市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督。

(4)通过政府投资和支持开发新技术,引导、刺激经济发展。

(5)委托(或允许)私人企业从事公益事业,提供公共服务。

7我国市政职能体系发展的基本目标和总体要求:

我国市政职能体系发展的基本目标:是按照社会主义市场经济体制的要求,建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。

我国市政职能发展的总体要求是:按照政企分开的原则,转变政府职能,重点是政府经济与社会职能的转变。

8我国市政职能的转变:

我国城市在转变政府职能方面的探索,已经积累了一些带规律性的经验

(1)调整城市政府行使职能的外在环境,为转变职能提供前提。

a坚持加强和改善共产党的领导

b实行政企职能分开

c城市政府的上级机关要依法下放权力

d城市的非权力政治系统,尤其是工青妇等社会团体,应依法积极参与城市管理活动,发挥其主人翁的作用

(2)调整城市政府内部系统的经济行政职能。(分解职能“撤香火”来“拆庙”)

(3)转变城市政府的经济行政职能。(从订指针、批项目、分资金、分物资,逐步转到主要搞好规划、政策、协调、服务、运用经济调节手段和加强检查监督方面来)

(4)在市政职能实现方式上,坚持从过去的行政命令为主,向综合使用规划指针、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变。

总之,伴随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立,市政职能开始由过去的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。

9城市政府经济调控的特征:1)双向性2)综合性3)超前4)间接性5)有限性。

市政职能体系的基本定位:1市政职能体系取决于城市政府在国家行政体制中的地位。2不同类别城市,其政府职能也有不同的侧重点。3履行“一般职能”还要履行“专门职能”4依法调整

西方国家市政职能的实现方式: 1制定法规和指导性计划2直接经营某些公益事业3依法审批4通过政府投资刺激经济发展5委托私人企业提供公共服务

市政职能的范围和内涵也不断扩大,其主要表现是: a催生了以服务业为主体的城市第三产业 b公共服务范围越来越广 c 自治权限的扩大

后工业化阶段,市政职能出现了划时代的转变,其主要表现形式是:a开始向近郊区疏散b市民参政空前发展c公共管理和公共服务出现分散化和民营化趋势d政府职能范围缩小e市民生活质量的提高和市政管理的国际化趋势

西方发达国家的市政职能主要包括:1规划职能,以土地规划区域综合开发计划为主2公共服务职能是西方发达国家市政职能的主要内容

城市政府行政指导的主要内容:1经济社会发展 2产业政策 3预算 4科技政策 5促进外向型经济

逐步建立以公共服务为主导的行政服务体系,其主要内容有:1建设完备的公共服务设施 2人才基地 3教育事业 4健全公共信息服务系统 5立法建制

我国市政职能体系发展的具体要求: 1撤销部分职能 2转移部分职能 3增加部分职能 4强化部分职能

业绩分等制的主要缺陷:1工作绩效完全由上司和管理者评价,公务员处于被动的地位 2过分注重规章制度因素,忽视

了工作表现和实际效果 3主观性等问题

目标管理(MBO)的局限性:1是一个自上而下的过程2过分注重量化而忽视质的因素3对近期目标过度重视导致短期行为4目标一经设定就难以调整5公务员参与不够6依赖业绩分等

业绩评价(Performance appraisal)的主要局限性:1自上而下2人力资源管理部门确定标准和程序被主管视为额外负担3不是一个持续的过程4仅仅被作为奖惩的根据

市政绩效管理与传统管理技术的相同之处:1目标的重要性 2目标确立和分解 3根据目标进行评价 4注重实际表现 5运用相似的技术

第三节市政绩效管理

1市政绩效的内涵:市政绩效就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能。包括以下方面:

(1)市政绩效是对市政职能实现程度和结果的客观评价。

(2)市政绩效评价的主要内容是城市政府的工作业绩和社会效能。城市政府的工作业绩包括内部业绩(行政效率)、外部业绩(行政效能)和社会效能等三个方面。

(3)市政绩效是市政管理的一个重要组成部分,通常也被称之为绩效管理。

2市政绩效的特点:

(1)市政职能的层次性决定了市政绩效的层次性。宏观的市政绩效以整个城市政府为关注对象,微观的市政绩效以特定的市政机构或部门为关注对象。

(2)市政管理的公共性决定了市政绩效管理的公共性。

(3)市政绩效管理和评价都具有理论实践相结合并且注重操作技术的特点。

3市政绩效管理过程的基本要素(或步骤):

(1)明确城市发展战略和绩效计划;

(2)制定市政绩效协议和绩效计划;

(3)市政绩效的监测、评估和反馈

(4)市政绩效的正式评估与分析;

(5)公务员的奖惩、培训和发展。

4市政绩效管理的主要原则:

(1)市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中。

(2)市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化。主要包含两层意思:

a是市政府各个部门要明确自己的任务、整个城市发展战略和价值导向

b是市政府各部门应通过有效的沟通,使部门、单位任务及整个城市发展战略和价值导向成为每个公务员的共同信念。

(3)市政绩效管理是以公务员的认同和共识为基础的契约式管理。

(4)市政绩效管理的目的是促进市政管理的全面、迅速和持续地发展。

a市政绩效管理是以发展为导向的;

b市政绩效管理强调用积极的、正面的方法评价公务员的工作实绩;

c市政绩效管理对公务员工作中的失误不采取简单惩罚的办法,而是以建设性的态度提供帮助;

d市政绩效管理强调公务员的培训和自我发展。

5市政绩效管理的基本程序:

(1)是制定市政绩效协议(绩效合同)和绩效计划(共识)

a确立绩效协议的根本规则是谁对什幺事情负责

b各种职位上的自由裁量权限有多大

c行政管理工作所要达到的目标是什幺

d履行职责和实现目标需要哪些行政资源

e用什幺样的控制机制来检验他们是否实现了目标

f具体工作任务、责任、标准以及公务员素质和能力要求

(2)是监控绩效管理的过程

(3)是进行市政绩效评价

总之,绩效管理是一个过程,其中各个环节相互联系,形成一个有机的链条。

市政绩效管理与传统管理技术的不同之处:1强调总目标、功能目标、小组目标和个人目标的整合2绩效管理是日常管理的组成部分3强调雇员与管理者平等协商4依靠团队精神5以发展为导向

第九章城市规划管理

1城市规划的概念:

我国的城市规划是由城市权力机构制定、并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署,以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或有法律效力的文件。

2城市规划的特征:(1)综合性。(2)权威性。(3)特殊性。(4)动态性。(5)科学性。

3城市规划的基本依据:P232

1、国家生产力的布局规划

2、城市在一定的城市体系中的地位

3、城市的自然、经济和人文的地理条件

4、城市的发展战略

5、城市的经济计划

马丘比丘宪章》是城市规划理论史上的又一个里程碑,它是《雅典宪章》的姐妹篇

4城市规划的作用:

(1)城市规划是经济建设与城市建设的结合体,它从城市建设上保障经济建设的发展

(2)城市规划是城市发展的蓝图,它指明城市的性质、发展目标和发展规模

城市规划根据国家的生产力布局等确定城市的主导产业,根据主导产业的需要配置辅助产业;再根据产业规模确定城市的人口规模和用地规模;进一步根据产业,人口和用地的规模,配置基础设施。科学的城市规划,有利于提高城市的综合效益,减少城市各种资源的浪费。

(3)城市规划是用地和建筑的规范,它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益

(4)城市规划是市民生活质量的卫士,并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设,提高市民的生活水平第二节城市规划的编制

1城市规划的原则:

(1)城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则(2)城市建设与经济建设相互促进的原则(3)用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则(4)以人为本的原则(5)合理和节约用地的原则(6)保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则(7)保护和改善城市生态环境的原则(8)统筹兼顾、综合部署的原则(9)城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则a要从实际出发,实事求是b要做到适用、经济c正确处理近期建设和远景发展的关系

2城市规划的内容:1城市的总体规划:是指导城市建设的纲领性文件,是分区规划和详细规划的基础,是城市政府进行城市规划管理的法律依据。

我国的城市编制城市规划,一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。

编制城市总体规划:(1)勘察、搜集和分析城市的基础资料。(包括:城市的自然条件和历史的资料;城市经济技术资料;城市建设现状资料;城市环境资料)(2)编制城市总体规划纲要。(3)起草城市总体规划。(a指导思想;b发

展规划;c布局规划;d专业规划和工程规划;e规划的实施)(4)上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。(5)城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后,由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案,提请市人大审议和通过城市总体规划。(6)上级政府审查、批准城市总体规划。(7)城市总体规划的修改。(报同级人大常委会和原批准机关备案。但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的,须经同级人大或者其常委会审查同意后,报原批准机关审批。)

编制城市的详细规划:

设市城市的详细规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。县政府所在地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组织编制。其它建制镇的详细规划,由镇政府负责组织编制

2城市的分区规划:是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途,协调各项基础设施和公共设施的建设,在总体规划的基础上所制订的规划,以便与详细规划更好地衔接。

3城市的详细规划:由市政府的城市规划部门负责组织编制。其它建制镇的详细规划,由镇政府负责组织编制。

6编制城市的总体规划:

第三节城市规划的管理

1国家的管理机构:

我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门,它的职责是:制定城市规划的部门规章和政策;组织和指导全国城市总体规划和详细规划的编制工作;进行国务院交办的总体规划审查工作;负责城市规划区内的土地规划管理;参与制定区域规划;参与重点项目的选址和可行性研究。

省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府,都设立了城市规划管理局,以加强城市规划的管理工作。

2城市规划实施的管理包括:

对规划区内土地的城市规划管理、对规划区内建筑的城市规划管理、对建筑用地、建设工程的检查和奖惩。

3对土地的规划管理:

(1)建设用地提出选址意见书。

(2)审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限。

(3)核发建设用地规划许可证。

(4)对土地的其它方面城市规划管理。

4对建筑的规划管理:(1)对一般建筑核发建设工程规划许可证。(2)对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证。(3)对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证。(4)对建筑的其它方面城市规划管理。5对建设用地、建设工程的检查和奖惩:

市政府的城市规划部门不仅要严格核发建设用地规划和建设工程的规划许可证,更重要的是要根据城市规划法和规划许可证,对建设用地和建设工程进行严格的检查,并予以相应的奖惩,这是实施城市规划的保障。

6、旧城改造与新区开发中的规划管理内容:1统一规划,合理布局2制订分期实施的开发计划3基础设施、事业设施与生产设施、生活设施配套建设4综合开发,调整产业结构,形成投入产出的良性循环5保护有纪念意义的建筑。

为什么要增强权威性、法制化和民主性? 1 规划经过城市权力机构的审议和表决通过,并经国务院或省级政府批准后才能实施,体现权威性2 权威性和法制化是相辅相成的3 民主性保障它的权威性和法制化

城市规划实施的管理基本内容:1对土地规划管理:选址意见书用地界限用地规划许可证其他管理2对建筑规划管理:一般建筑管线铺设道路桥梁其他方面3对用地工程的检查和奖惩:严格检查,并奖惩这是实施城市规划的保障对用地工程的检查:1发现违反责令纠正 2红线的界桩 3违章建筑,要坚决拆除 4参加重要工程的竣工验收 5半年内向规划部门报送竣工资料

第十章城市基础设施建设与管理

第一节城市基础设施建设与管理概述

1城市基础设施的概念:

城市基础设施,是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。

2城市基础设施的种类:1能源设施2供、排水设施3交通设施4邮电通信设施5环保设施6防灾设施。

3城市基础设施的特性P260

1、生产性(决定了对城市基础设施必须有偿使用)

2、公益性(决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位,同时兼顾经济效益)

3、承载性(决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应)

4、垄断性(决定了它必须在市场经济的条件下,保持必要的竞争)

5、超前性(决定了在建设的时间和空间上,必须处理好它与生产设施、生活设施的关系)

6、系统性(决定了必须保持它的各部门之间的比例关系)

11城市基础设施的作用:

(1)城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件(外部条件)

(2)城市基础设施是市民生活的基本条件(基本条件)

(3)城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境(保护环境)

(4)城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害(防灾救灾)

(5)城市基础设施是城市存在和发展的物质基础(物质基础)

第二节城市基础设施建设

1城市基础设施建设与经济建设的关系:

城市基础设施建设与城市经济建设的关系,实质上是作为第二、三产业一部分的城市基础设施建设,与城市其它的第

一、二、三产业的建设之间的关系。

(1)城市基础设施建设与城市经济建设之间,存在着比例关系

(2)城市基础设施建设为经济建设服务,适应经济建设的发展

(3)经济建设为基础设施建设提供资金

(4)经济建设计划,分步骤实施城市基础设施建设规划

(5)城市基础设施的建设,可以作为城市经济建设周期的调节手段

广义的城市经济建设:包括基础设施建设,也就是说,城市基础设施建设是城市经济建设的一部分

狭义的城市经济建设:不包括基础设施建设。

2城市基础设施的管理机构类型P2761、综合机构 2、专业机构 3、协调机构 4、临时机构

3城市基础设施管理体制P278

1、市政府及其职能部门的统一领导,是健全城市基础设施管理体制的根本保证

2、市政府其它有关部门的配合,以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作,是健全城市基础设施管理体制的组织保障

3、改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理,是健全城市基础设施管理体制的关键

4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施,是搞活城市基础设施管理体制的新途径

5、人民城市人民建,是发展城市基础设施管理体制的源泉

4城市基础设施的经营与管理,不同于一般企业经营与管理的特点P280

1、根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别,实行不同类型的经营管理模式

2、根据城市基础设施经营管理模式的不同,实行不同的定价制度

3、无论实行哪一种经营管理的模式,城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益

城市基础设施的管理主要包括:城市供电管理、城市供水管理、城市供气管理、城市道路管理

城市基础设施建设资金的来源:1财政支出是主要来源:

城市财政来源于下列城市财政收入(*多选):1)城市维护建设税2)城镇土地使用税3)城市公用事业附加4)其他税收5)若干种收费

2适当维持产品服务价格,增加运营收入3发行债券、股票补充资金4大型项目银行贷款

城市基础设施经营管理的特点:1根据公益性同市场化程度上的区别,实行不同类型的经营管理模式2根据经营管理模式的不同,实行不同的定价制度3无论哪一种经营管理的模式都要提高经济效益

城市基础设施管理的机构和职责,四种类型:(*多选)1综合机构2专业机构3协调机构4临时机构

无论哪一种经营管理的模式都要提高经济效益:(*多选)

a是参与市场竞争的需要b是减轻财政负担的需要c是增加城市基础设施员工收入的需要

城市基础设施管理的内容:(多选)

1城市供电管理:a建设b运行、检修c用电营业管理

2城市供水管理:a水资源b工程建设c水质水压d节约用水

3城市供气管理:a供气规划b工程建设c供气的安全

4城市道路管理:a新建或改建道路质量b道路维修c路政

第四节城市灾害管理

城市灾害管理:城市越是现代化,城市灾害管理越是得到重视和加强。

1城市灾害管理的作用:

(1)保护城市生产设施,保卫着城市和国家经济发展的物质基础

(2)保卫着市民生命和财产的安全

(3)保护基础设施,保卫着城市的安全和国家的物质财富

2城市灾害管理的内容:

(1)城市政府强有力的、高效的领导体制(健全领导体制),是搞好灾害管理的前提条件

(2)市政府有关部门各司其职,是搞好灾害管理的中坚力量

(3)储备救灾物资,是搞好灾害管理的物资保障

(4)普及群众防灾救灾知识,是搞好灾害管理的基础

(5)防灾救灾工作法制化,是城市灾害管理的制度保证

第十一章城市环境管理

我国关于环境管理的32字方针:全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民。

1城市环境概念:城市环境是与人类在城市的生产和生活相互作用的、由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。

2城市自然环境的特征:1、人工环境的扩大和自然环境的后退2、自然环境的物理和化学的性状发生不同程度的变异3、自然环境对城市居民的积极作用有所削弱,而消极作用正在扩大4、城市环境管理有利于合理开发利用自然环境5、城市环境管理有助于企业降低成本,提高经济效益6、有助于保护市民的身体健康,提高生活水平7、有利于维护生态平衡8、有助于缩小城乡差别

3城市环境管理的作用:(1)有利于合理开发利用自然环境(2)有助于企业降低成本,提高经济效益(3)有助于保护市民的身体健康,提高生活水平(4)有利于维护生态平衡(5)有助于缩小城乡差别

现代企业管理的根本目标是:以经济效益为主,兼顾社会效益和环境效益

现代城市管理的根本目标是:环境效益优先,社会效益为主,兼顾经济效益

我国关于环境管理的32字方针:“全面规划,合理布局;综合利用,化害为利;依靠群众,大家动手;保护环境,造福人民”

4城市环境管理的原则:1、综合选用、化害利的原则(a含义就是运用科学技术,充分利用资源和能源,从而减少环境污染b环境污染呈现加重的趋势,根本原因是科学技术水帄不高,未能充分地利用资源和能源c在防治环境污染中,生产力及其科学技术是主导性的因素

)2、全面规划、合理布局的原则3、环境保护与经济发展相协调的原则(a要反对以牺牲环境为代价来发展经济b发对

以保护环境为理由而不发展经济c正确的态度是在发展经济的同时,从资金、技术和政策上切实有效地防治污染,保护环境)4、预防为主、防治结合的原则(a必须预防为主,一旦被污染,很难恢复b污染容易治理难,治理需要很长的时间c治理的花费比预防的花费高出许多倍)5、谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则(a谁污染谁治理原则是联合国的经济合作与发展组织环境委员会在70年代初提出来的b谁污染谁治理原则的理论基础是经济学的“经济的外在性”理论c一个企业或公民造成的污染给其他企业或公民带来的额外负担,称内部成本的外部化;

而政府征收的费用,称外部成本的内部化。d谁开发谁保护是谁污染谁治理的引申)6、依靠群众、大家动手的原则7、环境管理法制化的原则

5城市环境污染的特征:1、污染的内容全面性2、污染的范围广泛性3、污染的时间长期性4、污染的危害严重性

6城市环境污染种类:1、空气污染 2、水域污染 3、固体废物污染 4、噪声污染 5、土壤污染

7市政府环保部门的职责P301—环境保护局

(1)执行国家环境保护的法律和标准,拟订本市的法规、规章、标准和规范性文件

(2)编制城市环境保护规划,参与制订城市规划、城市经济和社会发展规划

(3)确定环境污染总量控制的区域和指针,组织落实各级环境目标责任制,协调城市环境综合整治和定量考核工作

(4)直接监督管理重大的建设项目,审批开发建设项目、技术改造项目的环境影响报告书,组织实施环境管理的各项制度

(5)组织环保的科技攻关,促进环保产业的发展

(6)管理城市的环境监测网络,发布环境状况公报,协调环境污染纠纷

(7)管理与国内外的环保交流(8)组织环保宣传,培训专门人才等

城市环境综合治理:1、首先体现在领导体制的综合性;2、其次体现在运用手段的综合性;3., 再次体现在依靠力量的综合性;4、最后体现在防治内容的综合性。

8我国城市环境管理的基本制度:(1)排污管理制度(2)环境影响评价制度(3)“三同时”制度(4)限期治理污染源制度(5)污染集中控制制度(6)污染赔偿制度(7)环境监测制度(8)环境质量标准制度(9)环境保护目标责任制度(10)城市环境综合整治定量考核制度

8绿化的环保作用:净化空气、减弱噪声、净化污水、调节小气候、防止火灾、监测环境污染、保持水土

9城市园林绿化管理的基本内容:(1)园林绿化的规划管理(2)园林绿化的建设管理(3)园林绿化的产权管理(4)园林绿化的监督管理(5)城市公园的管理(6)城市古树名木的管理

城市环境综合治理内容:1 排污管理制度 2 环境影响评价制度 3 “三同时“制度 4 限期治理污染源制度5 污染集中控制制度 6 污染赔偿制度 7 环境检测制度 8 环境质量标准制度9 环境保护目标责任制度 10 城市环境综合治理定量考核制度

园林绿化管理作用:1 净化空气2 减弱噪声3 净化污4 调节小气候5 防止火灾6 监测环境污染7 保持水土

绿化管理体制:1 绿化委员会负责群众性绿化工作2 市园林管理局是主管部门3 农业局是林业生产和乡村绿化主管部门4 有关部门配合5 单位居民有义务植树6 市政府统一领导绿化工作7 分工负责

第二节城市环境卫生及市容管理

城市环境卫生管理含义:是在城市政府领导下,行政主管部门依靠专职队伍和社会力量,依法对道路、公共场所、垃圾各单位和家庭等方面的卫生状况进行管理,为城市的生产和生活创造一个整洁、文明的环境。

1城市环境卫生管理的作用:(1)城市环境卫生管理保护着市民的身体健康。(2)城市环境卫生管理保障着经济建设的正常进行。(3)城市环境卫生管理保持着城市的整洁面貌,有利于城市的对外交往和发展旅游业。(4)城市环境卫生管理是城市精神文明的重要组成部分,它陶冶和展示着一个城市市民的高尚情操。

2我国城市环境卫生管理的内容:1 是环境卫生管理规划的制订和实施。2 是环境卫生事业的资金管理。3 是环境卫生作业单位管理。4 是环境卫生设施管理。5 是环境卫生监督管理。

城市垃圾处理的含义:是城市政府的环境卫生行政主管部门依靠企业、事业单位的专业化作业和城市各单位、市民的积极支持,对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理的管理活动。

垃圾分类:可燃性、不可燃性、大型垃圾。

我国城市环境卫生管理体制:1 政府设置环卫部门2 政府有关部门协同环卫部门3 环卫监察队伍,行使环卫监察权4 各单位有义务负责内部环卫5 有义务遵守法规

城市环境卫生管理内容:1 制订和实施 2 资金管理 3 作业单位管理 4 卫生设施管理 5卫生监督管理

城市垃圾管理三个标志:1高度重视2分类倾倒垃圾 3收集、运输和处理科学化

城市垃圾管理内容:1 要朝分类倒垃圾的方向努力 2 遵循“经济、封闭、卫生”的原则 3 逐步实现垃圾处理的无害化、简量化和资源化

城市市容管理的内容:1建筑物的整洁2街道两侧的建筑物阳台和窗外不得堆放有碍市容的物品3主要街道两侧的建筑物用栅栏4 户外广告保持整洁5 不得再公共场地堆放物料6 运输工具保持整洁7 施工现场保持整洁8 不得涂写、刻画

第十二章城市经济管理

城市经济管理概述

城市经济管理是: 城市政府对城市经济活动的决策,计划,组织调节和监督, 是国民经济管理的重要组成部分

1城市经济管理的必要性P314

1、城市经济管理是社会化大生产的客观要求。

2、。是城市市场经济发展的内在要求。

3、。是发挥城市经济中心作用的重要保证。

4、。是提高城市经济效益的重要途径

2城市经济管理的特点:1、城市经济管理的区域性。2、。综合性。3、。双重性(既要服从中内政府的统一规划、统一政策,服从国家的宪法和法律,维护国家的整体利益,又要从本市的实际情况出发,把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当局部利益有机结合起来)

城市经济管理的二重性: 指它的自然属性和社会属性

自然属性: 按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动是城市经济管理的自然属性或生产力属性,是城市经济管理的一般职能

社会属性: 城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的,它要反映某种生产关系的要求,这是城市经济管理的社会属性或生产关系属性

3城市经济管理的任务:城市经济管理的任务是按照客观规律的要求,以提高城市经济效益为中心,解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题,生产关系问题和上层建筑问题。

(1)制定和实施城市经济社会发展战略和计划(2)不断改革和完善城市经济管理体制(3)不断调整和优化城市经济结构(4)有效控制城市生产力发展规模(5)加强对企业经济活动的间接管理(6)规划、建设和管理好市政公用设施

4城市经济管理的原则:(1)取得最佳城市经济效益的原则(2)政企分开的原则(3)兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则(责、权、利)(4)条块结合的原则(行业与地区结合)

5传统城市经济管理体制的特点:1、在生产资料所有制结构方面,实行单一的公有制形式和单一的经营方式2、在经济决策结构方面,经济活动的决策权高度集中于政府手中,企业没有多少经营自主权3、在经济调节结构方面,主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理,市场机制的作用微小4、在经济利益结构方面,实行统收统支、统负盈亏,过分强调国家利益,忽视劳动者个人和企业的利益5、在经济组织结构方面,按行政系统和行政区划来组织经济活动

6传统城市经济管理体制的主要弊端:1、政企职责不分,造成城市经济管理的行政化2、条块分割,城乡分割,造成城市经济组织结构的封闭3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用,造成经济调节方式的单一化4、分配中的平均主义严重,造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力5、排斥非公有制经济的存在和发展,造成城市经济生活的单调

和呆板

城市经济管理体制改革的基本目标是:确立社会主义市场经济体制,使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用城市经济管理体制及其改革:1 城市经济管理体制是城市政府组织和管理制度、方式、方法的总和。

2 基本目标、市场对资源配置起基础性作用:

a 坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展

b 建立统一开放的市场体系

c 转变政府经济的职能

d 以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度

e 多层次的社会保障制度

第二节城市财税管理

1城市财政管理体制的含义:

城市财政管理体制是: 在中央政府、上级地方政府与城市政府之间,划分财政管理权限和责任、财政预算收支范围的制度,是城市政府参与城市国民收入分配的具体制度,是国家财政管理体制的重要组成部分。城市财政管理体制随着国家政治经济的发展以及经济体制的变化而变化。

2城市财政的职能:1、资源配置职能2、收分配职能3、经济稳定与增长职能

3城市财政的作用:1、促进城市建设和维护,实现城市规划2、支持国家经济建设3、促进城市各项社会事业的发展4、保障和提高城市居民的生活水平

4 改革城市财政管理体制应作好两方面工作:1 建立规范, 完善,彻底的分税制-分税制是指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一捉预算管理体制.2 改进和规范复式预算制度

5分税制财政管理体制的具体内容:1)中央和地方事权与支出的划分(2)中央与地方收入的划分(3)在合理确定地方财政收支基础上,科学地核定地方上解和补助地方的数额实行中央财政对地方的返还和转移支付制度,以调节地区结构和分配结构

6建立规范、完善、彻底的分税制的原则和指导思想:1、按照中央和地方政府的事权划分,合理确定各级财政的支出范围2、根据事权与财权相结合的原则3、科学核定地方收支数额,逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度4、建立和健全分级预算制度,硬化各级预算约束

7城市税收的作用:税收是国家为了实现其职能,凭借政治权力,按照法律法规的规定强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收的本质是国家凭借政治权力参与国民收入分配所形成的一种特殊分配关系。(1)财政作用。城市税收能确

保国家或城市得到及时、稳定和不断增长的财政收入,保证政府各项活动的顺利进行。(2)调节作用。城市税收能调节城市企业之间因客观生产条件的差异而形成的级差收益,调节国家、企业、劳动者个人三者的利益关系。(3)监督作用。城市税收能监督企业按照国家的法律法规进行经济活动,保护合法经营,打击非法经营。

8城市税收征收管理:

是指城市税务机关依据税法,按照统一标准和规定程序行使征税权利, 以保证纳税人和扣缴义务人的应缴税款及时,足额组织入库的一种税务行政管理活动.由四个要素组成:1 税收征收管理依据;2 税收征收管理手段;3 税收征收管理主

体4税收征收管理客体

9城市税收征收管理的根本作用是实现城市税收分配关系.表现在:1 保证税收及时足额入库;2 强化政府对经济的调控;3 为政府决策提供经济信息.

10城市税收征收管理的原则:1)依法征税原则。2)简便高效原则。3)纳税人依法申报纳税原则。4)群众协税护税和有关部门配合原则。

11城市税收征收管理的环节:城市税务管理。城市税款征收。城市税务检查

城市税务管理是城市税款征收和城市税务检查的基础或前提,城市税款征收是城市税务管理和城市税务检查的目的,城市税务检查是强化城市税务管理、实现税款征收的必要手段。

12城市税收制度的概念和基本构成:

城市税收制度: 是国家以法律规定的征税依据和规范,是城市税务机关向经济单位和个人征税的法律根据和工作规程。

城市税收制度基本构成: 由课税对象、纳税人、税率、纳税环节、纳税期限、减税、免税、违章处理等基本要素构成。城市税收制度关系到城市税收职能的实现程

运用财政资金时支出原则:1量入为出原则2 讲求效益3取之于民、用之于城

第三节城市市场管理

1城市市场管理的主要任务:1、调查研究市场,提供市场管理信息2、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律,并贯彻执行3、协调市场上的各种经济关系,支持各种所有制形式共同发展4、依法对各类市场进行监督管理,保护合法经营,查处违法违章经营活动5、维护公平公正的市场竞争秩序,保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益

2城市市场管理的意义:1、搞好城市市场管理有利于维护城市经济秩序2、搞好城市市场管理有利于城市企业生产再生产的顺利进行3、搞好城市市场管理有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益

3城市市场管理的原则:(1)按市场经济规律办事的原则。(2)依法管理市场的原则。(3)管而不死、活而不乱的原则。(4)专门管理与群众管理相结合的原则。

4城市工商行政管理机关保护消费者权益的职责和范围P340

5消费者协会的职能P342

6经营者定价的原则P344

7政府定价的原则P345

8中央政府和地方政府定价行为的具体分工P346

9城市政府价格主管部门进行价格监督检查时的职权P347

消费者权利:1消费者在购买、使用商品和接受服务时,享有人身、财产安全不受损害的权利。2消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。3消费者享有自主选择商品或者服务权利。4消费者有公平交易的权利。5消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的,享有依法获得赔偿的权利。6消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。7消费者享有获有关消费和消费权益保护方面的知识的权利。8消费者在购买、使用商品和接受服务时,享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。9消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。

第四节城市房地产管理

1城市土地的概念和特征:

城市土地是一个与城市人口、城市经济活动相联系的地域性概念,它是城市形成和发展的前提,也是城市人口和城市各种活动的基础。在中国,城市土地一般是指城市市区内的土地,属于国家所有。城市土地按其使用情况,有工业用地、公共设施用地、居住用地、仓储用地、道路广场用地、对外交通用地、市政设施用地、绿化用地等。

1城市土地具有以下几个特性:位置固定性、差异性、耐久性、稀缺性、区位效益性、边际产出递减性

2城市土地管理的含义、任务和机关:

城市土地管理是:城市政府依据国家有关城市土地的法律法规,对城市土地占有、分配、使用的规划、组织、控制和监督。

城市土地管理的任务是:维护城市土地的社会主义国有制,调整城市土地关系,保护和开发城市土地资源,合理利用城市土地,保护土地所有者和使用者的合法权益,促进城市社会经济的可持续发展。

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