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时间:2020-07-01 13:35  编辑:四会社区医院

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论城市发展中的比较优势

----------兼评《舟山群岛新区空间发展战略规划》

从经济学的角度而言,城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。而从城市管理者的角度而言,城市化除了要将各种要素资源进行重新整合之外,还必须要考虑如何保持城市间的比较优势,使自己的城市能够更具竞争力和吸引力。因此一个城市的发展定位,离不开对自身比较优势的分析和把握。比较优势得到了充足的发挥,则城市的发展将取得事半功倍的效果,而反之则可能劳而无功或陷于困境。

一、例子

去年6月30日,国务院批复设立浙江舟山群岛新区,舟山成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区,也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。今年6月,由中国城市规划设计研究院等单位受委托编制的《浙江舟山群岛新区空间发展战略规划》正式公布。该规划按照新区建设的总体定位目标和海洋资源特色,对产业功能、城镇服务、交通和基础设施等进行统筹布局,提出了打造国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城“四岛一城”的空间发展战略目标。具体按照海陆统筹、区域联动,保障安全、生态优先,岛群分区、功能集聚,产业突破、城市引领的原则,构建新区“一体两翼三岛群”的空间结构。打造一体海上花园城。以舟山本岛为中心,包括周边诸岛,以海上花园城、海洋装备产业、自由贸易、海上开放门户为主导发展方向。结合山、海、岛、湾景观资源营造国际品质的海上花

园城市,结合中心新城区和小干岛建设中央商务区,依托保税港区、国际空港打造东部海上开放门户,设立国际物流园区、国际商品展示交易中心、离岸免税购物区,结合高端滨海景观环境发展国际邮轮港、休闲海湾度假区,结合中心城区和环境适宜的岛屿建设海洋科教研发基地。以海洋装备、高新产业为主导方向建设国家海洋产业基地。形成两翼产业发展带。“西翼发展带”由沪舟甬通道沿线的诸岛组成,是新区深水岸线和航道条件最优越、用地资源比较集中、区位最接近上海和长江口的区域,重点打造岱山—长涂山国家级海洋产业基地、大渔山海洋化工业基地、金塘岛物流贸易基地。“东翼发展带”由普陀区诸岛以及嵊泗列岛组成,是新区风景资源最集中、近岸大岛数量最多、国际知名度最高的区域,要以朱家尖旅游休闲岛、桃花—登步“海上西湖”构建海上花园城市的标志性地带,依托普陀山和桃花岛风景名胜区、东极岛景区打造国际休闲旅游区,佛渡—六横—凉潭—虾峙打造国家级海洋产业基地、大宗商品储运中转基地,依托独具特色的风景资源发展嵊泗列岛生态休闲旅游基地,培育海洋渔业基地。构筑三大岛群。包括本岛及周边岛群、洋山衢山岛群、嵊泗列岛岛群。其中本岛及周边岛群定位为国家海洋产业基地、海上开放门户、国际花园城市、科教研发基地、休闲旅游胜地;洋山衢山岛群定位为上海国际航运中心、贸易中心的核心区、国际集装箱枢纽港、中国大宗商品储运中转加工交易中心,争取合作建成自由贸易港区;嵊泗列岛岛群定位为国际生态休闲和海洋渔业基地,预留战略储备、国际航运、产业发展的空间。

二、分析

比较优势理论的创始人是英国的大卫·李嘉图。该理论认为,国际贸易的基础是生产技术的相对差别(而非绝对差别),以及由此产生的相对成本的差别。每个国家都应根据“两利相权取其重,两弊相权取其轻”的原则,集中生产并出口其具有“比较优势”的产品,进口其具有“比较劣势”的产品。比较优势理论的核心是倡导进行合理社会分工,以取得最大社会福利与劳动效率,因此该原理除了用于对国际贸易问题的分析以外,现在还广泛应用于社会生活的其他诸多方面。

关于城市发展中的比较优势,笔者认为要从静态和动态两个角度进行分析。静态的比较优势主要基于城市先天拥有的资源禀赋,比如自然资源、土地、人口等等。动态的比较优势则基于后天的城市治理而获得的专业化、技术、制度等的优势。这两种划分法可以说明为什么一些资源丰富的国家和资源贫瘠的国家同样可以取得成功。因此作为城市管理者,首要的当然是充分利用好自己的先天比较优势,这样可以以较小的成本取得更大的收益。但对于一个没有先天比较优势的城市来说,未来也并非一片黑暗,因为经济增长并不单是一个资源配置问题,而且是经济组织演进的问题,市场发育、技术进步只是组织演进的后果。因此通过提高专业化水平、优化治理,即使没有先天优势的城市同样也能获得动态的比较优势。从静态和动态进行分析给我们的第二个启示是既有的静态优势只有不断地适应产业的发展变化才能转化为现实的产业优势并具可持续性。资源丰富的国家和城市有许多失败的例子。因此静态的比较优势并不一定直接就能产生现实的效益,其效益的产生及大小需要考虑与什么样的产业进行对接以及如何进行对接。而且静态比较优势往

往属于资源型的优势,存在资源有限性、产品初级性的不足,在社会分工全球化、精细化的背景下需要进一步拓展和提升原有比较优势的价值。综上,城市管理者在分析把握自身比较优势时应在静态优势基础上更加关注动态优势的培育和建立,从而使城市的比较优势能创造更高价值且更具可持续性。

以舟山新区规划为例。规划提出了打造国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城“四岛一城”的发展战略目标。类似的提法近几年在沿海一些城市规划中经常可以见到,其核心基础均是岸线及海洋资源。因此在这一点上,舟山新区与其它一些沿海城市其实有着许多的同质性。不少产业舟山新区想发展,其他沿海城市也想发展甚至已经在发展。因此舟山新区若想突围而出就必须重新定位及发展自己的比较优势。舟山群岛新区地处我国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的T字交汇处,舟山海域拥有途经中国的7条主要国际航线中的6条,深水港口资源得天独厚,通江达海的区位优势显著,是我国大陆架进入太平洋的桥头堡,是长江三角洲以及长江沿线地区大进大出的海上门户和江海联运枢纽。同时海洋渔业资源和海岛旅游资源也具传统优势。舟山的这些资源尤其是港口资源单独看都是非常明显的优势,但放在长三角来看,随着上海港和宁波港的建设发展,舟山的港口资源一旦与上海、宁波形成同质竞争,舟山的优势将不再存在。因此如何协调与两地的共同发展,寻找适合舟山资源特质的产业,就成为舟山能否使静态比较优势成为现实效益的关键。

舟山新区规划的答案是抓住国家保障国家经济安全、全面实施海洋

战略和深化沿海对外开放的历史机遇,主动适应国家战略需要,建设面向全球、服务全国的大宗商品储备中转加工交易中心,以保障国家战略物资供给安全,增强抵御国际市场风险的能力;发展海工装备制造、海洋勘探研发等新兴海洋产业;推进服务业开放和国际服务贸易发展,率先对于自由贸易进行突破,以更高层次参与国际资本与资源配置。舟山新区做出如此战略选择主要基于两个理由:一是中国经济对大宗战略物资的需求持续旺盛,石油、铁矿砂等战略物资的对外依存度均超过50%,对大宗战略物资的资源配置和定价能力已成为中国经济命脉。从全国港口布局看,上海-舟山-宁波港群是长三角和长江沿线唯一的深水港群,舟山群岛是大宗战略物资国际国内中转、江海联运枢纽。2011年舟山港域石油及天然气吞吐量5216万吨,金属矿石吞吐量8921万吨,煤炭及制品吞吐量2416万吨,拥有亚洲最大矿石中转港(马迹山)、全国最大石油储运基地(岙山)、华东最大煤炭中转码头(六横)。但是,长三角地区目前大宗战略物资的物流布局比较分散,影响了经济运行成本和效率。舟山群岛新区应发挥综合优势,承担构建集中高效的战略物资物流和资源配置中心的战略任务。二是从综合条件评价,舟山群岛也是自由贸易港试点的合适选址。由于香港的存在,华南主要港口设置自由贸易港区的条件和可能性较小;上海是中国经济中心城市,设立自由贸易港区的综合成本较高;青岛、大连等港口的经济腹地相对比较弱。而舟山群岛位于中国海岸线中点,背依长江三角洲、面向西太平洋,群岛型环境易于封闭监管,作为国家新区具有先行先试的政策优势,应率先试点自由贸易园(港)区,引领对外开放。舟山新区所作出的这种产业

定位应该说既充分考虑了自身的静态比较优势,又避免了在周边区域陷于同质化竞争之中,而且该规划由于得到了国家层面的认可和支持,因此可以说舟山原有的静态比较优势经此得到了进一步的巩固和扩大。

三、结论

如前所分析的,静态比较优势往往属于资源禀赋型的优势,在产业需要的各种基础要素条件相同的情况下,具有资源禀赋的城市由于成本更低的原因而构成了产业比较优势。但如果无法提供产业发展基础要素,那么这种资源禀赋就无法转化为实际的产业发展比较优势。而且如果其它城市通过提高专业化程度和优化城市治理,所提供的产业发展基础要素构成了明显的动态比较优势,那么具有静态优势的城市与具有动态优势的城市仍将处于竞争状态,哪个城市更具竞争力将取决于两种优势哪个能提供更低的成本。根据这样的逻辑,我们只能说舟山新区现在已经有了较强的静态比较优势,但尚不能说舟山已经完全使这些静态优势转化成了产业发展优势。为达成这种转化,舟山新区必须着眼于所确定产业需要的各种要素条件,充分发挥政府、市场和私人的作用,努力在较强静态比较优势基础上,打造动态比较优势,从而确保相关产业能持续健康发展。具体似可从以下几方面考虑:

1、固定和争取国家支持政策。国家认可和支持舟山新区所提出的发展规划,这是舟山极为难得的历史发展机遇,也是舟山比较优势得以形成和产生的关键环节。因此需尽快落实国家对舟山新区的相关产业扶持政策,从而加快将比较优势转化为实实在在的竞争力。

2、推动企业与大学、科研机构的合作。舟山属于海岛,科技基础

薄弱,而新区规划的一些产业尤其是海洋新兴产业都属于高技术产业,对城市研发水平和科技实力要求较高,因此要适应新区产业发展需要,并逐步提高城市创新能力,当务之急是通过政府和市场两只手吸引与海洋新兴产业相关的院校、科研机构落户舟山,并推动产学研之间的合作。

3、重视和发展职业教育。高端人才毫无疑问是舟山比较优势的重要组成部分,同时应该注意的是高素质的劳动大军同样是舟山提高竞争力、始终保持比较优势的基本路径。因为高素质的劳动者不单可吸引高技术企业的到来,更能提高企业产品的专业化水平。因此需要政府对教育注入更多的资本.形成训练补充性技术劳动力的制度。

4、提高政府廉洁高效能力。政府的治理城市能力也是舟山比较优势的重要内容。政府应健全市场规制与市场监管职能,为进入市场的各个经济主体提供一个信用高、可预期、透明、公平的市场竞争环境,促进各种生产要素和社会资源在舟山新区自由流动与配置;应强化公共服务和社会管理职能,正确处理各种社会冲突、协调社会利益,培育民众的法律意识和诚信意识,以实现社会政治稳定和形成全体社会成员各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

参考文献

1、《浙江舟山群岛新区空间发展战略规划》, http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-CSGT201211012.htm

2、朱介鸣,《市场经济下的中国城市规划》,中国建筑工业出版社, 2009。

3、罗堃,论区域经济一体化中的地方政府管理体制创新,

http://www.cssn.cn/news/334055.htm

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