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时间:2020-06-22 03:52  编辑:兴平菜市场

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2012年 9月 28日山西省运城市大学生村官公选乡镇副科面试题

1、有些人把简单问题复杂化,有些人把复杂问题简单化 . 对此你怎么看 ?

2、在招商引资的工作中,有些公务员在企业中做兼职,对此你怎么看?对于当地招商引资的过程中的不足,谈谈应注意 哪些方面?

2012年 5月 19日山西省运城市选调生面试题 (时间八分钟,二道题 )

市委宣传部面试题

1、工作中会遇到先想后干,边想边干,先干后想,请问你怎么看?你对想和干是怎么处理的 ?

2、工作中如果团队的其他成员不配合你的工作,你怎么办?

张家口市简介

河北省张家口市,又称 “ 张垣 ”“ 武城 ” 。位于中国河北省西北部,地处京、冀、晋、蒙四省市区交界处,是北京的北大门,也 是历史上兵家必争之地, 重要的地理文化名城。 张家口市, 地处河北西北部, 位于东经 113°50′ ~116°30′ , 北纬 39°30′ ~42°10′ 。 东靠承德市,东南毗连北京市,南邻保定市,西、西南与山西省接壤,北、西北与内蒙古自治区交界,全市南北长 289.2公里, 东西宽 216.2公里,总面积 3.68万平方公里,总人口 460万。截至到 2010年,张家口市辖 13县(宣化、张北、康保、沽源、 尚义、蔚县、阳原、怀安、万全、怀来、涿鹿、赤城、崇礼) 、 4区(桥东、桥西、宣化、下花园) 、 2管理区(察北、塞北) 和高新区、产业集聚区。

全市地势西北高、东南低,阴山山脉横贯中部,将全市划分为坝上、坝下两大部分。境内洋河、桑干河横贯全市东西,汇 入官厅水库。张家口市属内蒙 — 大兴安岭褶皱系和中朝准地台两个Ⅰ级构造单元。内蒙 — 大兴安岭褶皱系是一个自元古代至古 生代末长期发育的地槽区,仅在康保北分布,范围极小,地层零星出露。中朝准地台构造发展过程可明显地划分为 3大阶段, 反映出地壳呈活跃 — 稳定 — 活跃的发展演化规律。张家口市主要有深断裂 2条,大断裂 7条。本区岩浆岩比较发育,分布面积 大,岩石种类较齐全。岩浆岩共有 9个旋回,每个旋回都以喷出岩开始,以中深层侵入岩结束。超基性、基性、中性、碱性及 酸性岩都有,岩基、岩脉、岩株、岩墙、岩被各种产状齐全。本区地层除缺失下古生界上奥陶系、上古生界志留系、泥盆系、 石炭系、上二叠系和中生界三叠系、上白垩系以外,由太古界至新生界地层皆有出露,总厚度达 35978~51866米。本区出露 的地层中包括的岩石种类也很齐全,不仅有太古界的变质岩,元古界、古生界和新生界的沉积岩,还有侵入体周围的接触变质 岩和局部的动力变质岩,以及超变质作用形成的混合岩。岩浆岩主要是中生代、新生代喷出岩和吕梁期、海西期、燕山期花岗 岩以及不同岩性的岩脉。张家口市分为两个截然不同的地貌单元。坝上高原区:包括尚义县套里庄、张北县狼窝沟、赤城县独 石口一线以北的沽源、康保、尚义和张北 4县的广阔区域,属内蒙古高原的南缘,占张家口总面积的 1/3,海拔一般在 1400米左右,地势南高北低,比高小于 50米。冈梁、湖淖、滩地相间分布,呈现典型的波状高原景观。康保县城以北丘陵成带, 是阴山山脉余支。高原南缘一带,有垅状山脉分布,地势略高,海拔在 1500米以上。坝下低中山盆地:地势西北高,东南低, 山峦起伏,沟谷纵横,海拔高度在 1000~2000米之间。蔚县境内的小五台山,主峰海拔高度 2882米,为河北省群山之首。 群山之间有较大的山间盆地呈串珠状排列。主要有:柴沟堡 — 宣化、涿鹿 — 怀来、蔚县 — 阳原盆地,海拔高度 500~1000米, 盆地内有河流通过,两岸分布有肥沃的耕地。

【地名由来】

张家口的发源地是现位于桥西区的堡子里一带,这里的发展是整个张家口逐步繁荣的历史见证。而张家口名称的由来也和 这里有密切的关系。堡子里(亦称下堡) ,明代时属京师宣府镇(现宣化区(县) ) ,为万全右卫地。宣德四年(公元 1429年) , 指挥使张文始筑城堡,名张家堡。张家堡高三丈三尺,方四里十三步,东南各开一门,东曰 “ 永镇门 ” ,南曰 “ 承恩门 ” 。嘉靖八年 (公元 1529年)守备张珍在北城墙开一小门,曰 “ 小北门 ” ,因门小如口,又由张珍开筑,所以称 “ 张家口 ” 。蒙古人和布里亚特 人称之为 “ 卡尔干 ” (Kalgan ) 。

张家口曾名张垣。张家口在 1928年国民政府击败北洋军阀后改称张垣,解放后恢复原名。

【行政区划】 2010年,张家口市辖 13县(宣化、张北、康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀安、万全、怀来、涿鹿、赤 城、崇礼) 、 4区(桥东、桥西、宣化、下花园) 、 2管理区(察北、塞北)和高新区、产业集聚区,总面积 3.68万平方千米 , 下辖乡 114个(其中民族乡 2个) 、镇 95个、区公所 1个、街道办事处 28个(其中省备案或审批的 23个) , 村委会 4176个、 居委会 255个。

【历史沿革】

春秋时北为匈奴与东胡居住地,南部分属燕国、代国。秦时南部改属代郡、上谷郡。

汉时分属乌桓、匈奴、鲜卑。隋时东为涿郡,西属雁门郡。唐时多属河北道妫州、新州,少属河东道蔚州。

北宋时为武州、蔚州、奉圣州、归化州、儒州、妫州地,属辽。

南宋时皆属金。元属中书省上都路宣德府,西北部置兴和路 (治今张北 ) 。

明为延庆州、保安州、云州、蔚州及万全都指挥使司十二卫、所地。清时北属口北三厅(多伦诺尔厅、独石口厅、张家口 厅) ,南属宣化府(治今宣化) 。

明清时期,张家口商贸兴盛。 1551年,大境门外开设 “ 马市 ” ,由官方以布釜之类易蒙古鞑靼马匹、皮张。

1570年,鞑靼首领俺答臣服受封,张家口被辟为蒙汉 “ 互市之所 ” 。

1613年,张家口堡之侧筑来远堡,以张家口堡和来远堡为基础,张家口逐渐发展成为蒙汉民族贸易交往的中心。时摊铺 栉比,商贾云集,来远堡外 “ 穹庐千帐 ” ,民族商业贸易十分兴盛。

1676年, 清军击垮葛尔丹, 打通了通往漠北的商道, 立大境门为蒙古与本部贸易的场所。 到 1906年各店铺已有 1037家。 北平、天津、山西等地客商来张家口经商者日众。

1860年,俄国商人已开始在张家口出现。

1884年,英、美、法等过商人纷纷到张家口收购皮张和羊毛,张家口逐渐成为陆路大商埠, “ 百货之所灌输,商旅之所归 途 ” ,年进出口平均银高达 15000万两。张家口的皮毛在国内外影响日益扩大, “ 天下皮裘,经此输入海内,四方皮市经此定价 而后交易 ” ,成了誉满中外的 “ 皮都 ” 。由于货优物美,享有盛誉, “ 口羔 ” , “ 口皮 ” 驰名国际市场。

民国二年(1913年)属直隶省察哈尔特别区口北道。

民国十七年(1928年)设察哈尔省,张家口为省会。

民国二十八年(1939年)初设立张家口特别市。

1952年 12月察哈尔省建制撤销,察南、察北两专区合并后称张家口专区,划归河北省,张家口市为河北省直辖,并为专 区治所。

1958年 5月张家口市改属张家口专区。

1959年 5月撤销张家口专区,所辖各县划归张家口市。

1961年 5月复置张家口专区,张家口市及所属各县隶属之。

1967年 12月,张家口专区改称张家口地区,辖张家口市,县属不变。

1983年 11月,张家口市改为河北省直辖市。

1993年 7月 1日,张家口地、市合并,称张家口市。

1995年 5月 9日,经国务院批准,张家口市正式对外开放。

【自然资源】

张家口市土地总面积 3679652.99公顷,其中农用地 2488912.31公顷(耕地 916787.59公顷、园地 145564.4公顷、林 地 1103010.51公顷、草地 244270.12公顷、其它农用地 79279. 69公顷) ,建设用地 147410.57公顷(居民点及独立工矿用 地 121928.25公顷、交通运输用地 16020.6公顷、水利设施用地 9461.72公顷) ,未利用地 1043330.11公顷(未利用土地 979623.31公顷、其它土地 63706.8公顷) 。

张家口市是河北省矿产资源较丰富市之一。区域内已发现矿产 97种。经地质勘查,查明一定资源储量的矿产有 63种,其 中能源矿产 3种、金属矿产 9种、非金属矿产 49种、水汽矿产 2种,矿产地 141处,矿产地以中、小型为主,占 92%。能源 矿产有煤炭、铀、地热,主要分布在蔚县、阳原县、涿鹿县、怀来县、下花园区、赤城县、沽源县、康保县、尚义县、宣化县、 万全县。金属矿产主要有铁矿、锰矿、铍矿、铜矿、钼矿、铅矿、锌矿、金矿、银矿等,主要分布在赤城县、宣化县、怀安县、 崇礼县、宣化区、涿鹿县等。贵重金属矿产金矿、银矿主要分布在赤城县、崇礼县、宣化县。非金属矿产相对较丰富,主要有 普通萤石、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、冶金用石英岩、耐火粘土、磷矿、石墨、蛭石、沸石、水泥用灰岩、膨润土、饰面大 理石、宝石等矿产,其中普通萤石主要分布在张北县、康保县,石墨主要分布在赤城县,沸石分布在赤城县、宣化县、沽源县、 蔚县,水泥用灰岩主要分布在怀来县、蔚县、阳原县,建筑石料用灰岩主要分布在怀来县、宣化县等县(区) 。

张家口市能源资源十分丰富,主要有煤炭、风能和太阳能。煤炭资源主要集中在蔚州煤田、宣下煤田和张家口以北煤田, 煤炭总储量 28亿吨。全市具有得天独厚的风能资源,风资源储量约 2000万千瓦以上,可开发量 1100万千瓦以上,其中坝上 地区风资源储量约 1700万千瓦以上, 可开发量 900万千瓦以上, 坝下地区风资源储量约 300万千瓦以上, 可开发量 200万千 瓦以上。全市太阳能资源十分丰富,地域日照时数 2756~3062小时,年太阳总辐射为每平方米 1500~1700千瓦时,属于太 阳能辐射Ⅱ类区域, 但太阳能利用还处于起步阶段, 截至 2009年, 河北建投新能源有限公司在沽源县已建成 10千瓦的光伏发 电站,国华河北能源投资公司在尚义县建成 20千瓦风光互补发电站,河北建投新能源有限公司拟在康保县建设的 1兆瓦太阳 能光伏电站预可研已上报省发改委,全市太阳能发电已顺利起步,发展前景十分广阔。

张家口市属半干旱地区,水资源严重不足。根据 2008年完成的《张家口市水资源评价》有关成果,全市多年平均自产水 资源总量为 17.99亿立方米,其中地表水资源量为 11.62亿立方米,地下水资源量 11.91亿立方米(地表、地下重复水量 5.53亿立方米) ,人均水资源占有量 399立方米,不足全国人均的 1/5。全市多年平均地表水可利用量为 4.06亿立方米,地下水 可开采量为 6.48亿立方米,可利用量为 10.54亿立方米。这些水资源分布在全市 5大水系:大清河水系、潮白河水系、滦河 水系、永定河水系、内陆河水系。由于地形的变化和季风气候的影响,造成降水量和水资源地区分布的显著差异和年内分配不 均。 2009年全市平均降雨量 305毫米,较常年偏少 23%。截至 2009年,全市注册水库 96座,总库容 7.18亿立方米,其中 大型水库 2座,总库容 2.18亿立方米;中型水库 7座,总库容 3.34亿立方米;小型水库 87座,总库容 1.66亿立方米。 2009年,全市实际总供用水量为 10.71亿立方米(比 2008年减少 0.6亿立方米) ,其中地表水供水总量为 2.72亿立方米,地下水 供水总量为 7.99亿立方米;农业用水总量 8.01亿立方米;工业用水总量 1.41亿立方米;生活用水总量 1.29亿立方米。此外, 怀来、阳原、赤城、宣化县境内分布有高质量的温泉,其中怀来县地热水面积 30平方千米,出口水温高达 88℃,为五级高温 泉;赤城县城西苍山幽谷中的汤泉被誉为 “ 关外第一泉 ” ,有总泉、眼泉、胃泉、平泉、气管炎泉和冷泉之分,其中总泉出口水 温 68℃,内含 20多种对人体有益的微量元素;阳原县温泉区域达 20多平方千米,出口水温 39~41℃,经国家地质矿产部水 文地质专家 1987年鉴定,各项指标均符合国家饮用水标准和世界卫生组织饮用准则,属含锶、偏硅酸的氯化物重碳酸钾型优 质天然矿泉水。

全市陆生野生植物共有 120科、 513属、 2100多种,其中木本植物 62科、 129属、 369种。在野生木本资源中,野生经 济林资源面积和产量较大的有:山杏 8.2万公顷,常年产量 200万千克;榛子 1.47万公顷,常年产量 14万千克;沙棘 4万公 顷, 常年产量 25万千克; 酸枣 0.17万公顷, 常年产量 6万千克; 山丁子 0.15万公顷, 常年产量 2万千克; 枸杞 1.33万公顷, 常年产量 10万千克。

张家口自然风光壮美,人文古迹荟萃,具有良好的旅游资源禀赋。全市 235项主要旅游资源中, 70.6%的资源单体具 有较高的美感度和独特性,具有较大的开发潜力。生态旅游资源。全市现有国家级自然保护区 3个、国家级森林公园 1处、省 级森林公园 16处、省级风景名胜区 1个,其中以崇礼、赤城为代表的坝上与坝下过渡地带,山峦起伏,森林茂密,冬季降雪 量达 1米以上,存雪期长达 150多天,地形坡度多在 5~35°,并且风速仅为 2级,平均气温为 -12℃,经国家体育总局、中国 滑雪协会专家认定,可供旅游滑雪和竞技滑雪面积达 500多平方千米,是华北地区最具优势的滑雪地域;以张北、沽源为代表

的坝上地区, 地势平坦, 草原辽阔, 海拔在 1300~1600米, 有草场面积 133.33万公顷, 水面 7.88万公顷, 夏季平均气温 18℃, 空气中负氧离子浓度达每立方厘米 3000~6000个,是消夏避暑、草原观光的理想之地;在怀来、赤城、阳原等县还分布着丰 富的地热资源,开发价值极高。人文旅游资源。全市有国家级文物保护单位 27个、省级文物保护单位 101个、全国十大考古 新发现 3处,是河北省文物大市之一,其中以阳原泥河湾古人类遗址群为代表 “ 东方人类从这里走来 ” 和以炎帝、黄帝、蚩尤中 华民族三祖先征战融合之地涿鹿为代表的 “ 中华文明从这里走来 ” ,是河北省两大人文旅游名片;万里长城第一门 — 大境门,与 山海关、嘉峪关、居庸关齐名;始建于元代的鸡鸣驿,是现今全国保存最完整、规模最大的一座古代驿站;全国历史文化名镇 —— 蔚县暖泉古镇是北方地区农耕商贸古镇的典型实例,具有浓郁的北方边塞农耕商贸的传统文化特色。同时,张家口是抗日 战争期间八路军解放的 197座城市中第一座大城市,被誉为 “ 第二延安 ” ,现有抗日同盟军纪念塔、苏蒙联军抗日纪念塔,还有 老一辈革命家聂荣臻战斗生活的晋察冀军区司令部等一批红色旅游资源。此外,蔚县剪纸、窗花、社火、打树花、蔚州梆子等 民间艺术,坝上高原的蒙族礼仪及饮食文化等民俗风情,丰富多彩,京畿驰名,其中康保 “ 二人台 ” 、蔚县剪纸被列为第一批国

家非物质文化遗产名录,蔚县暖泉镇古民居建筑艺术、涿鹿三祖文化等 10项成果被列入省级非物质文化遗产名录。

张家口市气候概况

张家口属于温带大陆性季风气候。其气候特点是:一年四季分明,冬季寒冷而漫长;春季干燥多风沙;夏季炎热短促降水 集中;秋季晴朗冷暖适中。坝上地区光资源丰富,昼夜温差大;雨热同季,生长季节气候爽凉;高温高湿炎热天气少。坝下河 谷盆地分布在我市中部地区,桑干河和洋河径流形成了坝下河谷盆地,海拔高度一般在 500~800米,地势较低。这里昼夜温 差大、光资源丰富,无霜期长,热量充足,雨热同季。

张家口市降水的地理分布主要决定于地形。山脉对气流的抬升致雨作用,及气流越山后下沉增温而少雨的作用,在我区都 是比较明显的。坝上因地势高,暖湿空气经军都山和坝头的两次骤然阻挡,水汽来源不丰富,降水量较少,年降水量为 330~ 400毫米。坝下降水量的分布趋势和地形密切相关,地域间差异很大。山区因地形对暖湿空气的抬升作用,降水较多,年降水 量在 400~500毫米。

张垣概况

张家口市地处河北省西北部,位于东经 113°50′~116°30′,北纬 39°30′~42°10′。东靠承德市,东 南毗连北京市,南邻保定市,西、西南与山西省接壤,北、西北与内蒙古自治区交界,全市南北长 289.2公里, 东西宽 216.2公里,总面积 3.68万平方公里,总人口 460万。截至到 2010年,张家口市辖 13县(宣化、张北、 康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀安、万全、怀来、涿鹿、赤城、崇礼)、 4区(桥东、桥西、宣化、下花园)、 2管理区(察北、塞北)和高新区、产业集聚区。

张家口市是一座有着悠久历史和灿烂文化的北方名城,这里,曾经是东方人类故乡,是奠定中华民族融合统 一的重要圣地,是中国北方重要的物资集散地和对欧贸易的重要陆路商埠,是华北地区重要工业基地。当前,张 家口市正处于加快发展的关键时期,市委,市政府立足市情实际,提出以科学发展为主题,以转变方式为主线, 围绕科学发展、跨越赶超的总体要求,坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路,把握 “把劣势转化为优势,把优势发挥到极致的理念”,全力发展“ 4+3”现代产业,打造“京冀晋蒙交界区域中心 城市”。如今“塞外明珠”张家口正以其与日俱增的独特魅力和迅猛的发展势头,再现经济强市、文化名城的雄 风。

行政区划

2010年,张家口市辖 13县(宣化、张北、康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀安、万全、怀来、涿鹿、赤 城、崇礼)、 4区(桥东、桥西、宣化、下花园)、 2管理区(察北、塞北)和高新区 、 产业集聚区,总面积 3.68

万平方千米 , 下辖乡 114个(其中民族乡 2个)、镇 95个、区公所 1个、街道办事处 28个(其中省备案或审批的 23个) , 村委会 4176个、居委会 255个。

地理环境

张家口市地处河北省西北部,位于东经 113°50′~116°30′,北纬 39°30′~42°10′。东靠河北省承德 市,东南毗连北京市,南邻河北省保定市,西、西南与山西省接壤,北、西北与内蒙古自治区交界,全市南北长 289.2千米,东西宽 216.2千米,总面积 3.68万平方千米。境内洋河、桑干河横贯 全市东西,汇入官厅水库。张家口市属内蒙—大兴安岭褶皱系和中朝准地台两个Ⅰ级构造单元。内蒙—大兴安岭 褶皱系是一个自元古代至古生代末长期发育的地槽区,仅在康保北分布,范围极小,地层零星出露。中朝准地台 构造发展过程可明显地划分为 3大阶段,反映出地壳呈活跃—稳定—活跃的发展演化规律。张家口市主要有深断 裂 2条,大断裂 7条。本区岩浆岩比较发育,分布面积大,岩石种类较齐全。岩浆岩共有 9个旋回,每个旋回都 以喷出岩开始,以中深层侵入岩结束。超基性、基性、中性、碱性及酸性岩都有,岩基、岩脉、岩株、岩墙、岩 被各种产状齐全。本区地层除缺失下古生界上奥陶系、上古生界志留系、泥盆系、石炭系、上二叠系和中生界三 叠系、上白垩系以外,由太古界至新生界地层皆有出露,总厚度达 35978~51866米。本区出露的地层中包括的岩 石种类也很齐全,不仅有太古界的变质岩,元古界、古生界和新生界的沉积岩,还有侵入体周围的接触变质岩和 局部的动力变质岩,以及超变质作用形成的混合岩。岩浆岩主要是中生代、新生代喷出岩和吕梁期、海西期、燕 山期花岗岩以及不同岩性的岩脉。坝上高原区:包括尚义县套里庄、张 北县狼窝沟、赤城县独石口一线以北的沽源、康保、尚义和张北 4县的广阔区域,属内蒙古高原的南缘,占张家 口总面积的 1/3,海拔一般在 1400米左右,地势南高北低,比高小于 50米。冈梁、湖淖、滩地相间分布,呈现 典型的波状高原景观。康保县城以北丘陵成带,是阴山山脉余支。高原南缘一带,有垅状山脉分布,地势略高, 海拔在 1500米以上。坝下低中山盆地:地势西北高,东南低,山峦起伏,沟谷纵横,海拔高度在 1000~2000米 之间。群山之间有较大的山间盆地呈串珠状 排列。主要有:柴沟堡—宣化、涿鹿—怀来、蔚县—阳原盆地,海拔高度 500~1000米,盆地内有河流通过,两 岸分布有肥沃的耕地。

张家口属于温带大陆性季风气候。其气候特点是:一年四季分明,冬季寒冷而漫长;春季干燥多风沙;夏季 炎热短促降水集中;秋季晴朗冷暖适中。坝上地区光资源丰富,昼夜温差大;雨热同季,生长季节气候爽凉;高 温高湿炎热天气少。坝下河谷盆地分布在我市中部地区,桑干河和洋河径流形成了坝下河谷盆地,海拔高度一般 在 500~800米,地势较低。这里昼夜温差大、光资源丰富,无霜期长,热量充足,雨热同季。

我市降水的地理分布主要决定于地形。山脉对气流的抬升致雨作用,及气流越山后下沉增温而少雨的作用, 在我区都是比较明显的。坝上因地势高,暖湿空气经军都山和坝头的两次骤然阻挡,水汽来源不丰富,降水量较 少,年降水量为 330~400毫米。山区因地形对暖湿 空气的抬升作用,降水较多,年降水量在 400~500毫米。

自然资源

张家口市土地总面积 3679652.99公顷,其中农用地 2488912.31公顷(耕地 916787.59公顷、园地 145564.4公顷、林地 1103010.51公顷、草地 244270.12公顷、其它农用地 79279. 69公顷),建设用地 147410.57公顷(居 民点及独立工矿用地 121928.25公顷、交通运输用地 16020.6公顷、水利设施用地 9461.72公顷),未利用地 1043330.11公顷(未利用土地 979623.31公顷、其它土地 63706.8公顷)。经地质勘查,查明一定资源储量的矿 产有 63种,其中能源矿产 3种、金属矿产 9种、非金属矿产 49种、水汽矿产 2种,矿产地 141处,矿产地以中、 小型为主,占 92%。能源矿产有煤炭、铀、地热,主要分布在蔚县、阳原县、涿鹿县、怀来县、下花园区、赤城 县、沽源县、康保县、尚义县、宣化县、万全县。金属矿产主要有铁矿、锰矿、铍矿、铜矿、钼矿、铅矿、锌矿、 金矿、银矿等,主要分布在赤城县、宣化县、怀安县、崇礼县、宣化区、涿鹿县等。贵重金属矿产金矿、银矿主 要分布在赤城县、崇礼县、宣化县。非金属矿产相对较丰富,主要有普通萤石、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、冶 金用石英岩、耐火粘土、磷矿、石墨、蛭石、沸石、水泥用灰岩、膨润土、饰面大理石、宝石等矿产,其中普通 萤石主要分布在张北县、康保县,石墨主要分布在赤城县,沸石分布在赤城县、宣化县、沽源县、蔚县,水泥用 灰岩主要分布在怀来县、蔚县、阳原县,建筑石料用灰岩主要分布在怀来县、宣化县等县(区)。煤炭资源主要集中在蔚州煤田、宣下煤田和张家 口以北煤田, 煤炭总储量 28亿吨。 全市具有得天独厚的风能资源, 风资源储量约 2000万千瓦以上, 可开发量 1100万千瓦以上,其中坝上地区风资源储量约 1700万千瓦以上,可开发量 900万千瓦以上,坝下地区风资源储量约 300万千瓦以上,可开发量 200万千瓦以上。全市太阳能资源十分丰富,地域日照时数 2756~3062小时,年太阳 总辐射为每平方米 1500~1700千瓦时,属于太阳能辐射Ⅱ类区域,但太阳能利用还处于起步阶段,截至 2009年, 河北建投新能源有限公司在沽源县已建成 10千瓦的光伏发电站,国华河北能源投资公司在尚义县建成 20千瓦风 光互补发电站,河北建投新能源有限公司拟在康保县建设的 1兆瓦太阳能光伏电站预可研已上报省发改委,全市 太阳能发电已顺利起步,发展前景十分广阔。根据 2008年完成的《张家口市水资源评价》有关成果,全市多 年平均自产水资源总量为 17.99亿立方米,其中地表水资源量为 11.62亿立方米,地下水资源量 11.91亿立方米 (地表、地下重复水量 5.53亿立方米),人均水资源占有量 399立方米,不足全国人均的 1/5。全市多年平均 地表水可利用量为 4.06亿立方米,地下水可开采量为 6.48亿立方米,可利用量为 10.54亿立方米。这些水资源 分布在全市 5大水系:大清河水系、潮白河水系、滦河水系、永定河水系、内陆河水系。由于地形的变化和季风 气候的影响,造成降水量和水资源地区分布的显著差异和年内分配不均。 2009年全市平均降雨量 305毫米,较常 年偏少 23%。截至 2009年,全市注册水库 96座,总库容 7.18亿立方米,其中大型水库 2座,总库容 2.18亿立 方米;中型水库 7座,总库容 3.34亿立方米;小型水库 87座,总库容 1.66亿立方米。 2009年,全市实际总供 用水量为 10.71亿立方米(比 2008年减少 0.6亿立方米),其中地表水供水总量为 2.72亿立方米,地下水供水 总量为 7.99亿立方米;农业用水总量 8.01亿立方米;工业用水总量 1.41亿立方米;生活用水总量 1.29亿立方 米。此外,怀来、阳原、赤城、宣化县境内分布有高质量的温泉,其中怀来县地热水面积 30平方千米,出口水 温高达 88℃,为五级高温泉;赤城县城西苍山幽谷中的汤泉被誉为“关外第一泉”,有总泉、眼泉、胃泉、平泉、 气管炎泉和冷泉之分,其中总泉出口水温 68℃,内含 20多种对人体有益的微量元素;阳原县温泉区域达 20多平 方千米,出口水温 39~41℃,经国家地质矿产部水文地质专家 1987年鉴定,各项指标均符合国家饮用水标准和 世界卫生组织饮用准则,属含锶、偏硅酸的氯化物重碳酸钾型优质天然矿泉水。在野生木本资源 中,野生经济林资源面积和产量较大的有:山杏 8.2万公顷,常年产量 200万千克;榛子 1.47万公顷,常年产量 14万千克;沙棘 4万公顷,常年产量 25万千克;酸枣 0.17万公顷,常年产量 6万千克;山丁子 0.15万公顷, 常年产量 2万千克;枸杞 1.33万公顷,常年产量 10万千克。全市野生动物资源极为丰富。境内有野生脊椎动物 50多科, 300多个种及亚种。其中:兽类 15科 30余种,鸟类 26科 130余种及亚种,爬行类 4科 15种,两栖类 3科 6种。国家重点保护的野生动物有褐马鸡、大鸨、金钱豹、大天鹅、小天鹅、金雕等 27种。全市 235项主要旅游资源中, 70.6%的资 源单体具有较高的美感度和独特性,具有较大的开发潜力。全市现有国家级自然保护区 3个、国 家级森林公园 1处、省级森林公园 16处、省级风景名胜区 1个,其中以崇礼、赤城为代表的坝上与坝下过渡地 带,山峦起伏,森林茂密,冬季降雪量达 1米以上,存雪期长达 150多天,地形坡度多在 5~35°,并且风速仅 为 2级,平均气温为 -12℃,经国家体育总局、中国滑雪协会专家认定,可供旅游滑雪和竞技滑雪面积达 500多平 方千米, 是华北地区最具优势的滑雪地域; 以张北、 沽源为代表的坝上地区, 地势平坦, 草原辽阔, 海拔在 1300~ 1600米,有草场面积 133.33万公顷,水面 7.88万公顷,夏季平均气温 18℃,空气中负氧离子浓度达每立方厘米 3000~6000个,是消夏避暑、草原观光的理想之地;在怀来、赤城、阳原等县还分布着丰富的地热资源,开发价 值极高。全市有国家级文物保护单位 27个、省级文物保护单位 101个、全国十大考古新发现 3处,是河北省文物大市之一,其中以阳原泥河湾古人类遗址群为代表“东方人类从这里走来”和以炎帝、黄帝、 蚩尤中华民族三祖先征战融合之地涿鹿为代表的“中华文明从这里走来” ,是河北省两大人文旅游名片;万里长 城第一门—大境门,与山海关、嘉峪关、居庸关齐名;始建于元代的鸡鸣驿,是现今全国保存最完整、规模最大 的一座古代驿站;全国历史文化名镇——蔚县暖泉古镇是北方地区农耕商贸古镇的典型实例,具有浓郁的北方边 塞农耕商贸的传统文化特色。 同时, 张家口是抗日战争期间八路军解放的 197座城市中第一座大城市, 被誉为 “第 二延安” ,现有抗日同盟军纪念塔、苏蒙联军抗日纪念塔,还有老一辈革命家聂荣臻战斗生活的晋察冀军区司令 部等一批红色旅游资源。此外,蔚县剪纸、窗花、社火、打树花、蔚州梆子等民间艺术,坝上高原的蒙族礼仪及 饮食文化等民俗风情,丰富多彩,京畿驰名,其中康保“二人台” 、蔚县剪纸被列为第一批国家非物质文化遗产 名录,蔚县暖泉镇古民居建筑艺术、涿鹿三祖文化等 10项成果被列入省级非物质文化遗产名录。

张家口市委九届六次全会讨论通过的《关于加快现代产业发展的意见》,明确提出做大做强旅游服务、新型能源、食品加 工、装备制造四大产业,积极培育现代物流业、电子信息业、矿产品精深加工业,力争经过 5年的努力,把 “ 4+3” 产业打造 成区域经济发展的骨干和支撑,实现三次产业的科学衔接、统筹发展和产业素质的大幅提升。

一、旅游服务业

围绕把旅游服务业打造成为我市的第一主导产业,以建设京西北运动康体休闲区为目标,充分发挥我市的地缘优势和资 源优势,依托京津庞大的旅游消费市场,按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的原则,围绕文化和生态休闲两 大主题,着力打造“中华民族摇篮,生态休闲之都”的旅游总体形象。充分发挥旅游龙头项目的支撑和带动作用,构建以主城 区休闲中心以及坝上草原、崇礼滑雪、桑洋河谷、历史文化四大旅游区和六条精品旅游线为主的总体空间战略格局和动态拓展 板块,努力创建“中国优秀旅游城市”。积极推进旅游基础设施建设,提升宾馆饭店、会议中心、展览场馆等接待服务设施的 软硬件档次,提高整体接待能力。加快旅游商品开发,加大对具有深厚文化底蕴和地方特色的旅游商品的开发与创新力度,打 造富有我市特色的旅游商品。到 2011年,旅游服务业总收入达到 60亿元。到 2013年,旅游业总收入达到 100亿元。

二、新型能源业

依托我市丰富的风能、太阳能、煤炭、铀钼矿等资源优势,大力发展风电,有序推进热电,积极发展太阳能发电,努力探 索发展核电。加快建设第一个百万千瓦级风电基地,推进第二个、第三个百万千瓦级风电基地建设,为千万千瓦级风电基地建 设打好基础。同时加快沽源 500千伏开闭站等风电接入系统工程建设,破解风电输出瓶颈,力争到 2013年风电装机容量达到 500万千瓦。坚持太阳能开发与设备制造相结合,推进太阳能产业快速发展,大力推进国家大型风光储输示范工程,积极发展 风光互补特色能源产业。适度开发建设环保型、循环经济型电源点,重点推进张家口热电厂和宣化热电厂建设,抓好蔚州煤电 路一体化、张家口热电二期、宣化热电二期、沽源坑口电厂、怀安热电二期等一批热电联产、煤电一体化项目,力争到 2013年火电装机容量达到 854万千瓦。加紧与中国核电等大型企业集团合作,积极探索利用市内的铀钼资源发展核电。到 2011年,

全市新能源产业电力装机容量达到 905万千瓦,实现销售收入 151亿元、增加值 104亿元、税收 17.5亿元。到 2013年,全市 新能源产业电力装机容量达到 1384万千瓦,实现销售收入 233亿元、增加值 164亿元、税收 33亿元。

三、食品加工业

充分利用我市农副产品品质好、品种多、无公害等特点,以市场为导向,打“本地特色牌”,引导食品加工业向“产品 结构多元化、品种档次高级化、产业结构基地化、生产技术高新化、企业规模大型化”方向发展,促进产业优化升级。进一步 优化卷烟产品结构,全力做大做强“钻石”品牌,力争 2013年卷烟产量突破 90万大箱,中高档烟比重达到 70%以上。扩大葡 萄种植面积,提升葡萄酒生产加工能力,打造国内最大的葡萄酒加工基地。巩固发展乳品产业集群,建成察北、塞北 2个超大 型现代化奶牛养殖和乳品加工基地。培育特色食品加工业,构筑能够充分发挥我市食品资源优势的多样化食品加工体系。加大 种养业基地建设力度,大力实施“ 1122253工程”,即:一百万亩优质错季蔬菜、一百万亩葡萄、二百万亩马铃薯、二百万亩 杂交谷子、二百万亩杏扁、五十万亩甜菜、三百万吨牛奶。鼓励食品加工企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益分配机 制,引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,形成食品工业与农业相互促进、共同繁荣的产业化经 营格局。到 2011年,力争实现销售收入 110亿元、工业增加值 59亿元、税收 35亿元。到 2013年,力争实现销售收入 248亿 元、工业增加值 135亿元、税收 75亿元。

四、装备制造业

依托雄厚的产业基础优势,进一步加大技术改造投入,提升企业创新能力和技术装备水平,加快战略重组和产品更新换 代,全面提升产业竞争力,努力推进装备制造业做大做强,逐步形成重大技术装备、基础装备、基础配套件相结合的产业发展 新格局。以西山产业集聚区、宣化经济技术开发区、张北风机设备制造园等园区为平台,加快煤矿机械装备制造产业园和工程 机械制造基地、风电设备制造基地、环保节能设备制造基地、地勘和钻探机械制造基地建设。大力发展整机产品,培育壮大核 心竞争力较强的龙头企业,提高辐射带动能力,引导产业向高端、精品、大型化、专业化方向发展。充分利用我市装备制造业 已有的产业基础,大力发展零部件、元器件加工,满足国内重要主机企业配套需求,并扩大出口。抓好张煤机整体搬迁、三一 张家口风电产业园、兵器装备集团重组宣工建设装备制造基地等一批重大项目,力争把装备制造业打造成为发展最快、实力较 强的主导产业。到 2011年,力争实现销售收入 220亿元、工业增加值 68亿元、税收 22亿元。到 2013年,力争实现销售收入 700亿元、工业增加值 220亿元、税收 70亿元。

五、现代物流业

充分发挥我市紧邻北京、辐射“三北”、“东出西联”、沟通南北的区位优势,按照“大节点、大枢纽、大物流”的思路, 加快建设南山、商贸、空港和京西物流园区,着力发展以农资、建材、汽车等物资商品为主的面向西部地区的生产资料物流, 以煤炭、农副产品、工业消费品等为主的面向东部市场群的生活资料物流,建设“面向京津、辐射‘三北’、服务全国、连通 国际的北方物流枢纽城市”。通过引进改组、收购兼并、股份合作等方式,加快内部资源整合、挖潜,重点培育通泰物流集团 等第三方物流企业,尽快形成综合性物流龙头企业,进一步辐射带动相关配套企业发展。到 2011年,物流业增加值年均增长 20%;到 2013年,物流业增加值年均增长 18%;力争用 4年左右时间实现物流业增加值倍增。

六、电子信息业

充分发挥紧邻京津高新技术产业密集区、易于承接产业辐射转移的优势,按照“以大项目建设带动产业大发展”的思路, 重点建设一批大基地(园区),引进一批大项目,培育一批大企业,促进产业集群化发展。加快建设东山信息产业集聚区、涿 鹿信息产业制造园、怀来信息产业制造园、怀来华人华侨创业园、宣化开发区信息产业园等五大园区,提升园区的孵化能力和 特色服务功能,制定优惠政策,推动招商引资,创造良好的产业聚集环境。打造涿鹿—怀来—宣化—主城区信息产业带,培育 产业集群,逐步形成电子专用材料、光电子、软件、专用仪器设备四大生产基地。到 2011年,实现销售收入 90亿元、工业增 加值 36亿元、税收 9亿元。到 2013年,力争实现销售收入 150亿元、工业增加值 60亿元、税收 15亿元。

七、矿产品精深加工业

依托我市丰富的矿产资源,坚持矿产开发与环境保护并重,按照“大公司配大资源、大集团建大基地”的思路,加大矿产 资源勘查力度,强化资源整合重组,推进矿产品精深加工,巩固提升矿产业的质量与水平,促进矿业开发向规模型、集约型、 效益型和可持续利用方向发展。 加快宣钢技改和地方钢铁改造重组步伐, 将钢铁产业建成环保、 节能、 设备大型化的现代产业, 全市钢铁材配套生产能力分别达到 1200万吨,铁精粉生产能力达到 1600万吨。推动有色金属产业与上下游产业联合和重组, 支持具有资源优势的企业发展精深加工产品,培育一批具有较强竞争能力的采选冶一体化优势企业。引进有实力的大企业、大 集团整合煤炭资源,规范开采开发行为,推进精深加工和综合利用,不断提升技术装备水平,努力改善生产条件,加强安全生 产和环境治理,建设一批规模大、技术先进的煤矿企业,煤炭产量力争达到 2000万吨。利用非金属矿产的资源优势,提高开 发利用水平,发展精深加工。到 2011年,实现销售收入 540亿元、增加值 180亿元、税收 45亿元。到 2013年,实现销售收 入 740亿元、增加值 255亿元、税收 70亿元。

张家口市城市发展改革试点工作方案

为全面推进我市发展改革试点工作,不断提升城镇化发展质量,探索践行科学发展、加快转变经济发展方式的新途 径,促进全市经济社会跨越式发展,根据《国家发展改革委办公厅关于开展第三批全国城镇发展改革试点工作的通知》 (发改办规划 [2011]2085号)的具体要求,结合我市经济社会发展现状及“十二五”发展规划,特制定此发展改革试点 方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,积极创新发展理念和改革思路,加快经济发展方 式转变,培强壮大现代主导产业,促进全市经济又好又快发展,努力实现跨越赶超;围绕构建社会主义和谐社会的目标, 切实转变政府职能,提高公共服务水平;强化“绿色、科技、人文、统筹”的城市发展理念,进一步提升城市发展规划 水平、城市建设水平和城市管理水平,大力改善城市基础设施,提高功能品位,不断增加城市承载能力,提高城市辐射 带动能力,努力打造京冀晋蒙交界区域中心城市。

二、发展目标

(一)总体目标

按照国家、省发展改革试点工作要求,结合全市经济和社会发展规划,确定发展改革试点期限为 2012年至 2015年, 力争用四年时间完成各项发展改革试点任务,到 2015年全市总体经济实力显著增强,经济外向度、开放度大幅提升,主 要经济指标在全省实现赶超进位;产业结构调整取得重大突破,以“ 4+3”产业 (做大做强旅游服务、新型能源、食品加 工、装备制造四大主导产业,积极培育现代物流、电子信息、矿产品精深加工三大成长性产业 ) 为重点的产业格局基本形 成,三次产业比重更趋合理,战略性新兴产业和现代服务业成为产业发展的主导;城市建设实现新突破,功能布局更趋 完善,山水园林特色更加凸显,京冀晋蒙交界区域中心城市地位基本确立;以改善民生为重点的社会建设全面加强,城 乡公共服务均等化初步实现,全体居民的幸福感、自豪感大幅提升,整个社会更加和谐安宁;城市文化建设得到升华, 新时代张家口人文精神得以倡扬,城市的繁荣度、舒适度、文明度、美誉度全面提升,全市综合竞争力、影响力显著增 强。

(二)具体目标

1、经济平稳较快增长。 在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上,保持经济平稳较快发展,经济实力 进一步增强。全市生产总值年均增长 10%左右,全部财政收入年均增长 15%左右,地方一般预算收入年均增长 17%左右。 2、城镇化率快速提高。 到 2015年,全市城镇化率力争达到 54%,年均增长 1.77个百分点,城镇人口增加到 245万 人,主城区城市人口达到 113万。

3、人与自然和谐发展。 耕地保有量保持在 87.31万公顷以上,万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放和主 要污染物排放总量继续降低。万元工业增加值取水量降低到 30立方米。森林蓄积量达到 2285万立方米,森林覆盖率达 到 36.6%。

4、社会事业全面进步。 公共服务和社会保障能力进一步提高。九年义务教育巩固率达到 95%,高中阶段教育毛入学 率达到 92.5%。城镇基本养老保险覆盖人数达到 80万人。新型农村合作医疗参合率达到 95%,城镇居民基本医疗保险参 保率达到 95%以上, 城镇职工基本医疗保险参保率达到 95%以上。 实现新增城镇就业 12万人, 城镇登记失业率控制在 4.5%以内。

5、城市基础设施更加完善。 城市人均道路面积力争达到 18平方米,污水集中处理率达到 92%以上,县城污水集中 处理率达到 85%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到 90%以上,县城污水集中处理率达到 80%以上,住房保障户数覆盖 率达到 20%,新增城镇低收入住房困难家庭达到应保尽保。

三、主要任务

(一)推进发展规划改革创新 。以科学发展、绿色发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照布局合理、 功能完善、土地集约、区域协调、城乡统筹的空间开发原则,使规划编制适应城镇化发展的要求,加快构建与强市名城 相适应的城镇化发展新格局。

1、 强化以人为本理念。经济社会发展规划和城乡建设规划编制突出以人为本的理念,通过对第三产业的培育,推动 扩大就业和吸纳流动人口,提高公共服务水平。通过科学规划和严肃规划实施,纠正城乡建设中重建设、轻服务的现象, 防止大量形象工程、政绩工程等不符合城乡规划的建设项目的产生。(市发改委、市规划局分别负责)

2、 深入研究规划编制与规划实施的衔接方法和机制。积极探索经济社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规 划之间的有效衔接、科学编制和深入落实的方法与途径,深入研究影响城市建设和发展的这三项规划之间的异同与内在 联系,努力实现三大规划相互呼应、互为补充、三位一体推动城市社会经济、城市建设和土地利用等方面的健康发展。 同时从政策宣传、情况调研、意见征询、内容整合等方面入手,建立和完善规划的公众参与机制,加强公众参与体系建 设,在规划中充分反映居民需求。(市发改委、市规划局、市国土局分别负责)

3、 认真分析城市空间结构, 科学调整和完善城镇体系, 构筑合理的城镇空间发展格局。 进一步调整和完善城镇体系, 构筑“一主六副多节点”的城镇空间发展格局。科学布局,同城管理,做大我市中心城区规模,使之成为带动区域发展 的核心增长极。高标准推进怀来、张北、蔚县、涿鹿、赤城、阳原等县城市建设,使六县成为功能完善、配套齐全、特 色突出的区域副中心城市。把副中心城市之外的县城作为小城镇建设的重点,集中力量扶持发展。按照“减少农村,建 设农村”的思路,着眼形成科学合理的城、镇、社区梯次布局,统筹县域镇村体系规划、土地利用总体规划、村庄建设 规划和产业发展规划,通过县城扩容、中心镇扩大、中心村扩并,推动农村人口向城镇和中心村集中,逐步减少行政村 数量,加强新型社区建设,提高中心村、镇发展质量。不断加强城乡统筹,把强化区域人口集聚、鼓励外出务工人口回 流作为规划的战略目标,提高公共服务水平在规划中的比重。(市发改委、市规划局、市国土局分别负责)

4、 强化城乡规划法律地位,保障规划严格实施。从头理顺城乡规划实施的各个环节,建立规划执行监督机制,出台 相关实施细则, 明确各类违反城乡规划行为的处罚措施, 强化执法力度, 强调城乡规划的法律严肃性, 通过 “规划 +规定” 的管理模式,严格执行“一书两证”制度,确保城乡规划科学编制、严格实施、城乡建设始终在城乡规划的指导下健康 发展。(市规划局牵头)

(二)完善农民工基本公共服务 。继续推进行政管理体制改革,统筹城乡社会管理,贯彻落实农民工住房、社会保 障、计划生育、子女就学等相关政策,逐步实现农民工与城市其他居民同等待遇。

1、 实现基本公共服务城乡全覆盖。实施社保扩面工程,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基 本医疗、最低生活保障制度为重点,以商业保险为补充,加强完善覆盖城乡的社会保障体系。坚持前瞻思考、科学谋划、

分步实施、急用先建、整体协调的原则,在科学构建城乡空间布局的基础上,设立专项资金,有效整合涉农资源,完善 基础设施与加强能力建设并举,重点抓好农民工集聚区的教育卫生、文化体育等公共服务设施配套和道路、供排水、通 讯、垃圾收集处理等基础设施建设。(市人社局、市住建局、市公用局、市文广新局、市教育局、市民政局、市卫生局 分别负责)

2、 多渠道改善农民工居住条件。加大外来务工人员列入城镇住房保障体系步伐,逐步扩大农民工保障范围,细化准 入、申请、退出机制。积极探索农村集体经济组织利用集体建设用地发展公租房。(市住建局负责)

3、 落实放宽城市和城镇落户条件的政策。积极放宽户口迁移政策,实行统筹区域户籍一体化管理,将有稳定劳动关 系并在城镇居住一定期限的农民工转为城镇居民。逐步实行居住证制度,凡在县城以上城市有合法稳定职业并有合法稳 定住所的(含租赁),准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户;凡在城区、 小城镇就业、经营、投资并有稳定住所的,准予申请人本人、配偶及双方直系亲属落户。农民户口转到城镇后,给予 24个月的计划生育过度期,宅基地使用和土地承包经营等权利是否放弃尊重农民本人意愿。(市公安局负责)

(三)增强城市综合承载能力 。把增强城市综合承载能力作为重要内容来抓,切实提高产业、环境和就业等方面的 容纳能力。

1、 增强产业聚集能力。按照“绿色生态、高质高端、节约集约、统筹协调”的要求,着力加快“ 4+3”现代产业发 展。加快推进产业结构优化升级,促进产业集群化发展,构建以“四大基地(装备制造基地、新型能源基地、食品加工 供应保障基地、矿产品精深加工基地)、一个中心(区域物流中心)、两条产业带(环京津休闲旅游产业带、环京津高 新技术产业带)”为支撑的现代产业格局。把产业集聚区作为推进工业化与城镇化相结合的着力点和提高就业容纳能力 的抓手,按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则,加快各类产业集聚区规划与建 设步伐。全市重点建设市产业集聚区及东山、南山、望山、宣化北山、下花园玉带山六大产业集聚区。各县区按照土地 集约利用、污染集中治理的要求,因地制宜发展 1-2个各具特色的产业聚集区。重点巩固和发展涿鹿科技园、怀来县沙 城经济开发区、张北工业园、蔚县工业园、桥东轻工业园、赤城龙关工业园等县级产业园区,为园区建设提供必要的土 地和环保政策支持。按照我省加快发展环首都经济圈的战略部署和建设新兴产业示范园区的要求,充分利用土地和财税 优惠政策,积极对接首都新兴产业,加快以怀来、涿鹿、赤城三县为重点的新兴产业示范园区建设。

力争到 2015年底,市产业集聚区、望山、东山、南山、宣化北山、下花园玉带山 6大市级产业园区年销售额均达到 100亿元以上;涿鹿县、怀来县、赤城县、张北县 4个县级园区年销售额均达到 50亿元以上。(市工信局、市商务局、 市发改委分别负责)

2、 加快交通基础设施建设。以打造京晋蒙冀交界区域性综合交通枢纽为目标,完善便捷、通畅、安全、高效的交通 运输体系,发挥交通基础设施对产业发展和城镇发展的引导作用。

统筹各类公路建设,优化路网结构,着力解决西北进京车辆在我市境内拥堵问题。积极推进京新三期、张承二期、 京蔚、二秦等高速公路项目。积极开展北京至涿鹿、国道 110宣化至北京界一级公路项目前期工作。重点消除交通“瓶 颈”路段,实现进、出口公路的对等衔接。加快张唐、京张城际、蓝张、张呼等铁路开工建设步伐,推进张大、张石等 铁路前期工作。加快张家口军民合用机场建设,完善配套设施,开通飞往国内主要城市的干线航班。积极谋划建设民用 国际机场,为长远发展奠定基础。(市交通局牵头)

3、 增强资源环境承载能力。引导城镇发展节约利用资源,加强耕地和生态环境的保护,促进城镇可持续发展。提高 污水、垃圾无害化处理的能力,降低城镇发展对环境的影响程度。 一是改善生态环境。 树立生态立市的基本发展理念, 把生态建设作为落实科学发展观和提高人民生活质量的重要内容,加快生态市建设步伐,促进人与自然和谐发展。加强 中心城市、县城、重点城镇周边森林公园、生态涵养区和沿交通干道、河岸堤防生态防护体系建设,全方位提升生态环 境质量,推进生态城市建设,努力争创国家级森林城市。加强生态功能区建设。加强森林资源保护,加大森林防火和林

业有害生物防治力度。对承担重要生态服务功能的河湖、湿地、自然保护区、水源涵养区,加强恢复、建设和保护力度。 推进坝上湿地保护与恢复建设工程、省级湿地自然保护区建设工程、湿地公园建设等项目,加强对坝上内陆湖湿地和官 厅水库的保护,恢复退化的湿地生态系统,提高地表水源涵养和调节能力。 二是加强环境治理 。坚持预防为主、综合治 理,强化从源头防治污染。实行严格的污染物排放总量控制计划,逐年减少污染物排放,逐步改善和提高环境质量。实 施区域禁限批制度,严格控制新增污染源。推行主要污染物排放权交易,控制高污染行业发展。强化监管,分类建立重 点污染行业的环境管理体系,实行工业污染全防全控。以大气环境和水环境为重点,加大污染治理力度,切实保护环境, 努力扩大支撑产业发展的环境容量。实施一批城市污水处理厂提标改造、扩建工程,加快农村人口较为集中乡镇的污水 处理设施建设。(市环保局、市国土局、市住建局分别负责)

4、 发展绿色低碳城市。坚持大力发展循环经济、大力发展低碳经济、有序淘汰落后产能三者协调统一,积极发展绿 色低碳城市。 一是大力发展循环经济。 按照“减量化、再利用、资源化”原则,促进企业层面循环式生产、产业层面循 环式组合、园区层面循环式布局、社会层面资源循环式利用。加快循环经济新工艺、新技术、新设备的推广和应用,鼓 励和支持企业在现有生产线上进行余热发电和处臵工业废弃物、城市污水及垃圾。围绕优势产业,发挥产业集聚和生态 效应,重点构建冶金、化工、煤炭、电力、建材等产业内部和产业间的循环经济产业链。推动资源综合开发利用循环经 济示范区建设,提升区域内经济运行质量。坚持市场调节与政府推动相结合,建立和完善全社会的资源循环利用体系。 完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,逐步实现垃圾无害化、资源化、减量化。推进资源再生利用产业发展,引 导再生资源利用向规模化、集约化、产业化方向发展。 二是大力发展低碳经济。 提高全社会应对气候变化意识,倡导以 低碳排放为特征的生产和生活方式。以钢铁、化工、建材、电力等重点行业和建筑节能为重点,通过调结构、推技术、 抓管理,切实抓好节能的各个环节。全面调整产业、产品结构,有效调控高耗能行业过快增长。改善能源供给与消费结 构,鼓励发展大型煤制气产业,大力发展风电和风光互补发电,有计划地发展热电。把推技术与抓管理紧密结合起来, 推进全社会节能。鼓励企业采用先进的节能技术和节能设备进行节能技术改造,有效实施技术节能。推广建筑节能技术 和产品,严格执行新建建筑节能 65%的标准。加强节能管理。建立和完善温室气体排放和节能减排统计监测制度,实行 能耗总量控制,强化刚性约束。建立控制温室气体排放和节能的长效机制。进一步完善消费领域节能政策,推进建筑、 交通和公共机构等重点领域的节能,在全社会倡导低碳消费。 三是有序淘汰落后产能。 严格执行国家产业政策,分批淘 汰落后产能。以钢铁、水泥行业为重点,强化安全、环保、质量等指标约束,严格行业准入。对产能过剩行业坚持新增 产能与淘汰产能“等量臵换”或“减量臵换”原则,严格项目审批。鼓励优势企业兼并、收购重组改造落后产能企业, 支持企业运用高新技术、先进适用技术对落后产能进行技术改造。落实和完善资源及环境保护税费制度,发挥差别电价、 水价、资源性产品价格改革在淘汰落后产能中的作用,提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本。将淘汰 落后产能完成情况纳入地方政府绩效考核,对未完成任务的地区,实行项目“区域禁限批”。(市环保局、市发改委、 市工信局分别负责)

5、优化城市功能分区。 坚持以新区开发为龙头,加快城市建设与改造步伐,重点在完善配套、提升功能、聚集产业、 强化管理等方面着力突破,带动城市整体功能的完善。全面启动城市新区建设。加快城区路网、园林绿化、景观环境等 建设,特别是要加大对城市重点区域和关键节点的改造建设力度,着力抓好以大境门和来远堡为核心的古建旅游商贸区、 以解放桥区域为核心的现代商务休闲区、以高新区为核心的高端文化产业区等大型城市产业群建设。继续实施燃气、供 热、供水、市场、公厕、小街巷建设改造工程,切实改善和提高市民居住质量。(市住建局、市公用局、市园林局分别 负责)

6、 探索数字和智慧城市建设。稳步推进数字城市建设,加大投入逐步完善基础网络建设和基础空间数据的生产。根 据我市经济社会发展现状,首先积极建设城市综合监控系统,实现治安监控和智能交通综合管控功能 ; 有效整合社会单 位可利用的视频监控资源,充分实现全市视频监控资源分级分权共享,全面提升城市管理水平。同时紧盯未来发展需求,

开展城市智能化管理的试验,重点从城市交通、防灾减灾、电子政务、电子商务、地籍管理、城市规划等方面积极进行 探索试验。(市城管执法局、市公安局分别负责)

(四)健全政府管理体制。

1、继续推进财政体制改革,进一步明确事权和支出责任,健全完善地方财力与事权相匹配的财政体制,调整城镇政 府公共财政支出结构,强化县级政府在义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的支出责任,力争在“十二 五”前三年基本建立起县级基本财力保障机制,并逐步提高保障水平,满足县级基本财力保障需要,实现保工资、保运 转、保民生的目标。经市(县)政府同意,报经同级人大批准后,将涉及农民工的公共服务支出逐步纳入财政预算支出 范围,按照现行财政供给渠道,在预算中予以安排。对于按国家规定继续保留的涉及农民工的收费项目,全部纳入财政 预算,实行“收支两条线”管理。(市财政局负责)

2、 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。用足用好农村土地整治和增减挂钩政策,扎实推进征地制度改革,切实做 好农村土地整治工作,建设县域土地臵换平台,臵换土地级差收益全部用于农村,在项目建设中要充分尊重农民意愿并 考虑农民实际承受能力,防止出现不顾条件盲目推进、大拆大建和侵犯农民利益的现象。全面落实保护耕地各项措施, 加强农田基本建设,保持耕地总量动态平衡,提高耕地综合利用率,加大土地资源整理和复垦力度,确保重点项目用地。 按照“缩小范围、合理补偿、收益分享、多元安臵、优化程序”的原则推进征地制度改革,通过改革农村集体建设用地 使用制度和完善征地补偿制度,使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。(市国土局负责) (3) 探索推进特大镇行政管理体制改革。重点是在容纳外来农民工较多的特大镇进行经济社会管理体制改革,在经 济和行政管理权限下放等方面,加大改革力度。(市发改委、市法制办负责)

张家口市城市发展改革试点工作方案

为全面推进我市发展改革试点工作,不断提升城镇化发展质量,探索践行科学发展、加快转变经济发展方式的新途 径,促进全市经济社会跨越式发展,根据《国家发展改革委办公厅关于开展第三批全国城镇发展改革试点工作的通知》 (发改办规划 [2011]2085号)的具体要求,结合我市经济社会发展现状及“十二五”发展规划,特制定此发展改革试点 方案。

二、发展目标

(一)总体目标

按照国家、省发展改革试点工作要求,结合全市经济和社会发展规划,确定发展改革试点期限为 2012年至 2015年, 力争用四年时间完成各项发展改革试点任务,到 2015年全市总体经济实力显著增强,经济外向度、开放度大幅提升,主 要经济指标在全省实现赶超进位;产业结构调整取得重大突破,以“ 4+3”产业 (做大做强旅游服务、新型能源、食品加 工、装备制造四大主导产业,积极培育现代物流、电子信息、矿产品精深加工三大成长性产业 ) 为重点的产业格局基本形 成,三次产业比重更趋合理,战略性新兴产业和现代服务业成为产业发展的主导;城市建设实现新突破,功能布局更趋 完善,山水园林特色更加凸显,京冀晋蒙交界区域中心城市地位基本确立;以改善民生为重点的社会建设全面加强,城 乡公共服务均等化初步实现,全体居民的幸福感、自豪感大幅提升,整个社会更加和谐安宁;城市文化建设得到升华,

新时代张家口人文精神得以倡扬,城市的繁荣度、舒适度、文明度、美誉度全面提升,全市综合竞争力、影响力显著增 强。坚持前瞻思考、科学谋划、 分步实施、急用先建、整体协调的原则,在科学构建城乡空间布局的基础上,设立专项资金,有效整合涉农资源,完善 基础设施与加强能力建设并举,重点抓好农民工集聚区的教育卫生、文化体育等公共服务设施配套和道路、供排水、通 讯、垃圾收集处理等基础设施建设。重点消除交通“瓶

颈”路段,实现进、出口公路的对等衔接。加强森林资源保护,加大森林防火和林 业有害生物防治力度。坚持以新区开发为龙头,加快城市建设与改造步伐,重点在完善配套、提升功能、聚集产业、 强化管理等方面着力突破,带动城市整体功能的完善。同时紧盯未来发展需求, 开展城市智能化管理的试验,重点从城市交通、防灾减灾、电子政务、电子商务、地籍管理、城市规划等方面积极进行 探索试验。(市发改委、市法制办负责)

张家口市人民政府

关于印发张家口市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知

为巩固扩大三年医改(2009-2011年)阶段性成果,实现 2020年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标,根据《河 北省人民政府关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》 (冀政函 [2012]140号)和《张家 口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,结合全市实际,制定本规划。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以维护和增进全市人民健康为宗旨, 坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念,坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,坚持统筹安 排、突出重点、循序推进的基本路径,着力在全民基本医保制度建设、基本药物制度巩固完善和公立医院改革方面取得 明显成效。努力实现从打好基础向提升质量、从形成框架向制度建设、从试点探索向全面推进的转变,加快形成人民群 众“病有所医”的制度保障,不断提高全市人民健康水平,使人民群众共享改革发展的成果。

(二)总体目标。 加快推进基本医疗卫生制度建设,进一步健全以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系,通 过支付制度等改革,明显提高保障能力和管理水平;继续巩固完善基本药物制度,促进基层医疗卫生机构运行新机制有 效运转,增强基本医疗和公共卫生服务能力;县级公立医院改革取得阶段性进展,有序开展城市公立医院改革;不断优 化卫生资源配臵,社会力量办医取得积极进展;切实加强以全科医生为重点的人才队伍建设,优化人才结构,有效改善 基层人才不足状况,充分发挥中医药服务功能;不断提升药品安全水平,逐步规范药品生产流通秩序、理顺医药价格体 系;进一步提高医药卫生信息化水平,实现资源共享;不断完善监管制度,对医药卫生的监管得到加强。到 2015年,基 本医疗卫生服务更加公平,服务水平和效率明显提高;卫生总费用增长得到合理控制,政府卫生投入增长幅度高于经常 性财政支出增长幅度,政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐年提高,群众负担明显减轻,个人卫生支出占卫生总费 用的比例降低到 30%以下, 看病难、 看病贵问题得到有效缓解; 人均期望寿命达到 74.5岁, 婴儿死亡率降低到 10‰以下, 孕产妇死亡率降低到 22/10万以下。

二、主要任务

(一)加快健全全民医保体系

1. 巩固扩大基本医保覆盖面。职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险参保率在 2010年基础上提高 3个百分点以上。出台农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参保办法,继续推进关闭破产企业退休人员和 困难企业职工等困难群体参保工作。

2. 提高基本医疗保障水平。 2012年,城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年 240元;到 2015年,达 到每人每年 360元以上,个人缴费水平相应提高,探索建立与经济发展水平相适应的筹资机制。职工医保、城镇居民医 保和新农合最高支付限额分别达到全市职工年平均工资、居民可支配收入、农民人均纯收入的 6倍以上,且不低于 10万 元、 8万元和 8万元。个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到 30%以下。职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内 住院费用支付比例均达到 75%左右, 明显缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。 城镇居民医保和新农合门诊统筹覆盖 所有统筹地区,支付比例提高到 50%以上。稳步推进职工医保门诊统筹。

3. 完善基本医保管理体制。加快建立统筹城乡的基本医保管理体制,探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合制 度管理职能和经办资源。完善管理方法,有效避免重复参保(参合)。探索城乡统筹的居民基本医疗保险制度,逐步缩 小全市城乡医疗保障差距。按照管办分开原则,完善基本医保管理和经办运行机制,明确界定职责,进一步落实医保经 办机构的法人自主权,提高经办能力和效率。在确保基金安全和有效监管的前提下,鼓励以政府购买服务的方式,委托 具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

4. 提高基本医保管理服务水平。加快推进基本医保和医疗救助即时结算,使患者看病只需支付自负部分费用,其余 费用由医保经办机构与医疗机构直接结算。建立异地就医结算机制, 2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即 时结算。开展省际医保结算合作,积极推进与周边省市的跨省医疗费用异地即时结算。制定具体管理办法,做好基本医 保和医疗救助结算衔接。完善医保关系转移接续政策, 2015年基本实现职工医保制度省内跨区域转移接续。建立具有基 金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督等复合功能的医保信息系统,实现与定点医疗机构信息系统的对接。积 极推广医保就医“一卡通”,方便参保人员就医。

加强基本医保基金收支管理。职工医保基金结余过多的统筹地区要把结余降到合理水平,城镇居民医保和新农合基 金坚持当年收支平衡的原则,结余过多的,可结合实际,重点提高高额医疗费用支付水平。增强基本医保基金共济和抗 风险能力,实现市级统筹,逐步建立市级风险调剂金制度。完善基本医保基金管理监督和风险防范机制,防止基本医保 基金透支,保障基金安全。

5. 改革完善医保支付制度。加大医保支付方式改革力度,结合疾病临床路径实施,出台具体实施方案,积极推行按 病种付费、按人头付费、总额预付等医保支付方式改革,在先行试点的基础上,在全市逐步推开,增强医保对医疗行为

的激励约束作用。建立医保对统筹区域内医疗费用增长的制约机制,制定医保基金支出总体控制目标并分解到定点医疗 机构,将医疗机构次均 (病种 ) 医疗费用增长控制和个人负担定额控制情况列入医保分级评价体系。积极推动建立医保经 办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。医保支付政策进一步向基层倾斜,鼓励使用中医药 服务,引导群众小病到基层就诊,促进分级诊疗制度形成。将符合资质条件的非公立医疗机构和零售药店纳入医保定点 范围,鼓励将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。加强对定点医疗机构和零售药店 的监管,加大对骗保欺诈行为的处罚力度。

6. 完善城乡医疗救助制度。加大救助资金投入,筑牢医疗保障底线。资助城乡低保家庭成员、五保户、重度残疾人 家庭参加城镇居民医保或新农合。逐步取消医疗救助起付线,提高封顶线,对救助对象政策范围内住院自负医疗费用救 助比例提高到 70%以上。 2012年启动实施 20种重特大疾病救助试点,规定病种最高救助封顶线不低于 1万元。全面推进 重特大疾病救助工作,加大对重特大疾病的救助力度。鼓励和引导社会力量发展慈善医疗救助。鼓励工会等社会团体开 展多种形式的医疗互助活动。出台我市重特大疾病医疗救助试点实施方案。

7. 积极发展商业健康保险。鼓励商业保险机构发展基本医保之外的健康保险产品,积极引导商业保险机构开发长期 护理保险、特殊大病保险等险种。鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险,落实税收等相关优惠政策。 简化理赔手续,方便群众结算。加强商业健康保险监管,促进其规范发展。

8. 探索建立重特大疾病保障机制。积极发挥基本医保、医疗救助、商业健康保险、多种形式补充医疗保险和公益慈 善的互补作用,解决重特大疾病患者的因病致贫问题。在提高基本医保最高支付限额和高额医疗费用支付比例的基础上, 统筹协调基本医保和商业健康保险政策,探索利用基本医保基金购买商业大病保险。坚持“以人为本、统筹安排,政府 主导、专业运作,责任共担、持续发展,因地制宜、机制创新”的原则,从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定 比例或额度作为大病保险资金,采取向商业保险机构购买大病保险的方式,在全市范围内稳步推开,有效提高重特大疾 病保障水平。

(二)巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制

1. 深化基层医疗卫生机构综合改革。进一步完善基层医疗卫生机构编制管理、补偿机制、人事分配等方面的综合改 革措施,巩固基层改革成效。健全基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制,将对基层医疗卫生机构专项补助以及 经常性收支差额补助纳入财政预算,并及时足额落实到位。加快落实一般诊疗费及医保支付政策,确保基层医疗卫生机 构正常运转。健全绩效评价和考核机制,在平稳实施绩效工资的基础上,允许有条件的地区经县及以上政府批准适当提 高奖励性绩效工资所占比重,坚持多劳多得、优绩优酬,重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜,合理 拉开收入差距,调动医务人员积极性。制定我市巩固完善基层医疗卫生机构综合改革实施意见。

2. 扩大基本药物制度实施范围。有序推进村卫生室实施基本药物制度,到 2012年底,在全市所有行政村卫生室实 施基本药物制度。对非政府办基层医疗卫生机构,结合实际,采取购买服务的方式将其纳入基本药物制度实施范围。鼓 励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。严格执行全省基本药物抗菌药合理使用管理规范,严格控制基层医疗卫 生机构门诊和村卫生室抗菌药物处方比例。

3. 规范基本药物采购和配送机制。坚持基本药物以省为单位网上集中采购,落实招采合一、量价挂钩、双信封制、 集中支付、全程监控等采购政策,统一配送及时到位率达到 90%以上。探索建立短缺基本药物储备机制。坚持质量优先、 价格合理,进一步完善基本药物质量评价标准和评标办法,确保基本药物安全有效、供应及时。建立以省为单位的基本 药物集中采购和使用管理系统、基层医疗卫生机构基本药物使用监测系统,逐步实现基本药物从出厂到使用的全程动态 监管。对独家品种和经多次集中采购价格已基本稳定且市场供应充足的基本药物试行统一定价。对用量小、临床必需的 基本药物通过招标采取定点生产等方式确保供应。对已达到国际水平的仿制药,在定价、招标采购方面给予支持,激励 企业提高基本药物质量。完善基本药物储备制度。

4. 提高基层医疗卫生机构服务能力。支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,统筹建设集体产 权的村卫生室, 2012年底前在全部行政村实现集体产权村卫生室全覆盖。 原则上按每个街道办事处或 3-10万居民规划设 臵 1所承担公共卫生服务职能的社区卫生服务中心。到 2015年,全市范围内基层医疗卫生机构达标率达到 95%以上。 加强基层在岗人员培训。进一步规范基层医疗卫生机构用药行为。鼓励基层医疗卫生机构采取主动服务、上门服务 等方式,开展巡回医疗,推动服务重心下移,服务内容向基本医疗和基本公共卫生服务转变。建立健全分级诊疗、双向 转诊制度,积极推进基层首诊负责制试点,明显提高基层医疗卫生机构门急诊量占门急诊总量的比例。

筑牢农村医疗卫生服务网底。完善乡村医生的补偿、养老政策,逐步提高补助标准, 2012年将村卫生室实施基本药 物零差率销售专项补助按户籍人口由每人每年 5元提高到 8元。积极引导符合条件的乡村医生参加新型农村社会养老保 险,鼓励县区政府采取优惠措施解决乡村医生养老保障问题。加强乡村医生培训和后备力量建设,逐步推进乡村医生向 执业 (助理 ) 医师转变,原则上新进乡村医生应当具备执业(助理)医师资格,探索建立乡村医生到龄退出和考核退出机 制。 2012-2015年,遴选 45岁以下具有中专学历和执业资格的基层卫生院技术人员,参加成人高等学校招生全国统一考 试,录取后,进行学制 3年的成人大专学历教育。启动村卫生室乡村医生培养项目, 2012-2015年,继续推进乡镇卫生院 和村卫生室一体化管理,到 2013年底前在全市范围全部实现。

5. 推进全科医生制度建设。 2013 -2015年,以“ 5+3”规范化培训的方式培养全科医生,自主安排以转岗培训的方 式培养一定数量的全科医生,使每万名城乡居民拥有 2名以上全科医生,每个乡镇卫生院都有全科医生。开展全科医生 执业方式和服务模式改革试点,积极推进家庭签约医生服务模式,逐步建立全科医生与居民契约服务关系,为居民提供 连续的健康管理服务。

6. 促进人才向基层流动。开展免费医学生定向培养,实施全科医生特岗计划。明确医学院校本科以上学历的大学生 和专业技术人员到乡镇卫生院、社区卫生服务机构工作的相关优惠政策。继续深入实施“大学生村医”计划。鼓励大医 院退休医生到基层和农村执业。严格落实城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村服务累计一年以上 的政策。对到艰苦边远地区基层医疗卫生机构服务的医务人员,落实津贴补贴政策或给予必要补助。建立上级医院与基 层医疗卫生机构之间的人才合作交流机制。

7. 加快推进基层医疗卫生机构信息化。构建涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效考核等基 本功能为一体的基层医疗卫生信息系统,并逐步实现与基本医保等信息的有效衔接,为提升基层医疗卫生机构规范化服 务质量和水平提供信息技术支撑。到 2015年,基层医疗卫生信息系统基本覆盖乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生 室。

(三)积极推进公立医院改革

1. 全面推进县级公立医院改革。 2012年,涿鹿县要以破除“以药补医”机制为关键环节,以改革补偿机制和落实医 院自主经营管理权为切入点,取消药品加成等政策措施,推进县医院综合改革。 2013年在全市推开, 2015年实现县级公 立医院阶段性改革目标。加强以人才、技术、重点专科为核心的县级医院能力建设,统筹县域医疗卫生服务体系发展, 力争使县域内就诊率提高到 90%左右,基本实现大病不出县。

2. 拓展深化城市公立医院改革。 按照上下联动、 内增活力、 外加推力的原则, 充分借鉴城市公立医院改革试点经验, 以改革补偿机制和建立现代医院管理制度为抓手,深化体制机制创新,提高服务质量和运行效率。积极引导社会资本以 多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。鼓励社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益 性投入,以合资合作方式参与改制的不得改变非营利性质。同时加强国有资产管理,维护好职工合法权益。

3. 落实政府办医责任。研究出台我市政府对公立医院的基本建设和设备购臵、重点学科发展、公共卫生服务、符合 国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入的具体政策。 合理确定公立医院 (含国有企业所办医院 ) 数量和布局, 严格控制建设标准、规模和设备配备。禁止公立医院举债建设。

4. 推进补偿机制改革。逐步取消药品加成政策,将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改 为服务收费和财政补助两个渠道。医院的药品和高值医用耗材实行集中采购。政府投资购臵的公立医院大型设备按扣除 折旧后的成本制定检查价格。医疗机构检验对社会开放,检查设备和技术人员应当符合法定要求或具备法定资格,实现 检查结果互认。由于改革减少的合理收入或形成的亏损,通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等途径补偿。按照 总量控制、结构调整的原则,降低高值医用耗材价格,降低大型医用设备检查、治疗价格,合理提高诊疗费、手术费、 护理费等体现技术劳务价值的医疗服务价格。医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围。在中央财政补助的基础上, 地方财政要按实际情况调整支出结构,切实加大投入。

5. 控制医疗费用增长。医保经办机构和卫生监管部门要加强对医疗服务行为的监管,制止开大处方、重复检查、滥 用药品等行为。强化医保对医疗服务的监控作用,采取总额预付、按人头、按病种付费等复合支付方式,引导医疗机构 主动控制成本,同时加强监管,规范诊疗行为、提高服务质量;逐步实现由医保经办机构与公立医院通过谈判方式确定 服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求;严格基本医保药品目录使用率及自费药品控制率等指标考核。

将次均费用和总费用增长率、住院床日以及药占比等控制管理目标纳入公立医院目标管理责任制并作为绩效考核的 重要指标,引导医疗机构主动控制成本。及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查及重复检查等行为。加强 对费用增长速度较快疾病诊疗行为的重点监控,控制公立医院提供非基本医疗服务。价格主管部门要加强医疗服务收费 和药品价格监督检查。

6. 推进政事分开、管办分开。建立统一、高效、权责一致的政府办医体制,采取设立专门管理机构等多种形式确定 政府办医机构,由其履行政府举办公立医院的职能,负责公立医院的资产管理、财务监管、绩效考核和医院主要负责人 的任用。各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务,逐步取消公立医院行政级别。

7. 建立现代医院管理制度。探索建立理事会等多种形式的公立医院法人治理结构,明确理事会与院长职责,公立医 院功能定位、发展规划、重大投资等权力由政府办医机构或理事会行使。建立院长负责制和任期目标责任考核制度,落 实公立医院用人自主权,实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,建立能进能出、能上能下的灵活用人机制, 推进公立医院医务人员养老等社会保障服务社会化。建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系,健全 以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配机制,院长及医院管理层薪酬由政府办医机构或授权理事会确定,提 高人员经费支出占业务支出的比例,提高医务人员待遇,做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬。严禁把医务人员个人收 入与医院的药品和检查收入挂钩;完善公立医院财务核算制度,加强费用核算和控制。

8. 开展医院管理服务创新。建立和完善以电子病历为核心的医院信息系统,进一步整合医院现有信息资源,实现医 院内部各信息系统之间的信息资源共享,互联互通。加强预约诊疗服务管理,统一全市预约诊疗服务方式,推进分时段 预约诊疗,简化取号环节,提供预约优先诊疗,努力提高预约比例和服务效率。积极探索城市大医院与社区卫生服务机 构间的有效转诊预约方式。加快远程医疗服务平台建设,实现全市县级医院与城市大医院远程会诊、远程监护、远程手 术指导、远程教育、远程预约等。积极发展面向农村基层及边远地区的远程诊疗系统。

(四)统筹推进相关领域改革

1. 提高基本公共卫生服务均等化水平。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准, 2015年达到 40元以上,免费为 城乡居民提供健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压等慢性病管 理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务项目。实施国民健康行动计划,将健康教育纳入国民教 育体系。 倡导健康的生活方式, 引导科学就医和安全合理用药。 到 2015年, 城乡居民健康档案规范化电子建档率达到 75%以上, 7岁以下儿童保健管理率保持在 90%以上,孕产妇系统管理率稳定在 85%以上,高血压、糖尿病患者规范化管理率 达到 40%以上。

逐步增加国家重大公共卫生项目,继续开展国家免疫规划,艾滋病和结核病、鼠疫等重大传染病防治,农村妇女增 补叶酸预防神经管缺陷、预防艾滋病、乙肝、梅毒母婴传播,农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌” (宫颈癌、乳 腺癌 ) 检查等重大公共卫生服务专项, 农村孕产妇住院分娩率稳定在 96%以上。 重点做好食品安全 (包括餐饮、 饮用水卫生 ) 、 职业卫生、精神卫生、慢性病防控、重大地方病防控、卫生应急等对居民健康有重要影响的公共卫生服务。

完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络,加强卫生监督、农村应急救治、精神疾病防治、 食品安全风险监测等能力建设。提高疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处臵能力。深入开展爱国卫生 运动。加强流动人口以及农村留守儿童和老人的公共卫生服务和重大传染病防控工作,提高公共卫生服务水平。严格开 展绩效考核和效果评估,提高公共卫生服务效益。建立公共卫生和医疗卫生服务体系分工协作机制。专业公共卫生机构 经费纳入财政预算并全额安排。

2. 推进医疗资源结构优化和布局调整。科学制定区域卫生规划,明确市、县级卫生资源配臵标准,新增卫生资源优 先考虑社会资本。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 4张的,原则上不再扩大公立医院规模。鼓励各地整合辖区内 检查检验资源,促进大型设备资源共建共享。加强医疗服务体系薄弱环节建设,优先支持基层以及老少边穷等医疗资源 缺乏地区发展。每个县重点办好 1至 2所县级医院 (含县中医院 ) 。继续支持医疗机构临床重点专科建设。加强市级妇儿 专科医院和县级医院妇儿科建设。鼓励发展康复医疗和长期护理。

以城乡基层为重点加强中医医疗服务能力建设,到 2015年,力争 95%以上的社区卫生服务中心和 90%的乡镇卫生院、 70%以上的社区卫生服务站和 65%以上的村卫生室能够提供中医药服务。鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。积极推广 中医适宜技术。加强中药资源保护、研究开发和合理利用。

3. 大力发展非公立医疗机构。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举 办医疗机构,鼓励具有资质的人员 (包括港、澳、台地区 ) 依法开办私人诊所。落实价格、税收、医保定点、土地、重点 学科建设、职称评定等方面政策,对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持,鼓励非公立医疗机构向高水平、 规模化的大型医疗集团发展。积极发展医疗服务业,扩大和丰富全社会医疗资源。 2015年,非公立医疗机构床位数和服 务量达到总量的 20%左右。

4. 创新卫生人才培养使用制度。加快建立住院医师规范化培训制度,完善继续医学教育制度。加大护士、养老护理 员、药师、儿科医师,以及精神卫生、院前急救、卫生应急、卫生监督、医院和医保管理人员等急需紧缺专门人才和高 层次人才的培养。推进医师多点执业,鼓励具备行医资格的人员申请多个地点执业,完善执业医师注册、备案、考核、 评价、监管政策,建立医师管理档案。建立健全医疗执业保险和医疗纠纷处理机制。

5. 推进药品生产流通领域改革。选取临床使用量较大的药品,依据主导企业成本,参考药品集中采购价格和零售药 店销售价等市场交易价格制定最高零售指导价格,并根据市场因素适时调整。完善进口药品、高值医用耗材的价格管理。 加强药品价格信息采集、分析和披露。推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级,支持引导制药企业实 施新版 GMP 改造。支持我市大型医药骨干企业实施跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组。到 2015年,培育主营业务 收入 5000— 10000万元、 1000— 5000万元龙头企业分别达到 1家和 3家。

规范药品流通秩序,发展药品现代物流和连锁经营,提高农村和边远地区药品配送能力,促进药品生产、流通企业 跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组。完善执业药师制度,到“十二五”末,所有药品零售企业和医疗机构药房配 备相应得药学技术人员指导合理用药。中药饮片生产企业中药材中药饮片经营企业和医院中药房必须配备中药材中药饮 片高级鉴别师,所有药品零售企业药品销售人员必须取得驻店药剂员资格。严厉打击挂靠经营、过票经营、买卖税票、 行贿受贿、生产经营假劣药品、发布虚假药品广告等违法违规行为。

落实《河北省药品安全“十二五”规划》,提高药品质量水平,药品标准和药品生产质量管理规范与国际接轨。全 面提高仿制药质量,到“十二五”末,实现仿制药中基本药物和临床常用药品质量达到国际先进水平。实施“重大新药

创制”等国家科技重大专项和国家科技计划,进一步优化、推广已具备一定基础的手性药物制备技术、生物催化转化技 术、缓控释制剂技术以及生产过程自动控制技术等,创新药物产业化取得重大进展。加强药品质量安全监管,全面实施 新修订的药品生产质量管理规范,实行药品全品种电子监管,对我市辖区内药品生产企业所生产的国家基本药物品种实 现全品种覆盖抽验,对具备基本药物配送资质的药品经营企业实行全覆盖抽验。

6. 加快推进医疗卫生和医疗保障信息化建设。研究建立统一的电子健康档案、电子病历、药品器械、医疗服务、医 保信息等数据标准体系,加快推进医疗卫生信息技术标准化建设。利用“云计算”等先进技术,发展专业的信息运营机 构。加强区域信息平台建设,推动医疗卫生信息资源共享,逐步实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品监管和综合 管理等应用系统信息互联互通,方便群众就医。

加快完善医疗保险信息管理系统的建设,实现与市级统筹配套的管理网络,全面建立统一、规范的医疗保险管理信 息平台,基本满足我市参保群众异地就医、即时结算、接续关系和对医疗费用支付有效监管的需求,利用网络平台遏制 骗保、套保行为,从而保障医疗保险基金的安全运行。

7. 健全医药卫生监管体制。重点加强卫生全行业监管,完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制。建立科学 的医疗机构分类评价体系。依法严厉打击非法行医,严肃查处药品招标采购、医保报销等关键环节和医疗服务过程中的 违法违规行为。鼓励行业协会等社会组织和个人对医疗机构进行独立评价和监督。强化医务人员法制和纪律宣传教育, 加强医德医风建设和行业自律。

三、保障措施

(一)健全领导体制。进一步完善各级政府主要同志负总责,分管常务和卫生工作的负责同志具体抓,发展改革、 卫生、财政、人力资源社会保障、编制、物价等有关部门分工协作、密切配合、合力推进的工作机制。

(二)完善目标管理。各级各部门要围绕规划的总体目标和重点任务细化年度任务,建立规划实施动态监测、定期 通报制度,开展规划实施评估。逐级签订年度医改目标任务责任书,将医改指标纳入政府政绩考核体系,建立各级各部 门负责同志目标责任制,对医改年度任务目标、工作安排和实施重点难点分门别类进行全面梳理,明晰责任,具体落实 到人,进行检查和评价,并作为奖惩依据。

(三)落实财政投入。政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度,政府卫生投入占经常性财政支出的比 重逐步提高,保证“十二五”期间政府医改投入力度高于 2009-2011年。各县区财政要调整支出结构,转变投入机制, 完善补偿办法,切实保障改革所需资金。提高医改资金使用效率,抓好中央预算内投资医疗卫生项目管理,落实配套资 金和政策,加快项目建设进度,使更多的百姓受益。

(四)加强运行监管。进一步强化对医改进展和效果的监测,抓好规划实施的年度检查和中期评估,建立定量监测 指标体系,重点掌握公立医院改革、基层运行机制、新农合制度、基本药物制度招标配送及使用等情况,健全动态调整 机制,适时出台进一步完善的政策措施。加强对民营医疗机构的监督管理,规范执业行为,提高医疗服务质量,确保医 疗安全,促进全市医疗卫生事业持续健康发展。

(五)强化督导检查。坚持按照“围绕时间节点、工作重点、责任落实和破解难题抓督导”的要求,创新督导方式, 加大督导力度,确保各项医改政策落到实处,确保各项医改工作有序规范运行,确保各项医改任务圆满完成。建立医改 领导小组主要成员单位“分包各县区”工作责任制,由处级领导带队,分别负责联系 1-2个县区的医改工作,全面加强 对各县区改工作的指导、协调和督办落实,及时研究改革过程中出现的困难和问题。

(六)实行分类指导。各县区要因地制宜地制定具体实施方案,大胆探索,先行先试,不断完善政策,积累改革经 验。有关部门要加强对地方医药卫生体制改革工作的指导,及时总结推广成功经验。注重改革措施的综合性和可持续性, 推进改革取得实效。

(七)搞好宣传培训。大力宣传医改的重要意义和方针政策,宣传医改的成效和人民群众得到的实惠,合理引导社 会预期,主动接受人民群众和社会各界对医改工作的监督,形成推进医改工作的强大声势。对县区负责同志开展医改政 策培训,使其熟悉本地医改进展情况、存在问题和下一步工作重点,进一步提高对医改工作重要性、艰巨性和紧迫性的 认识,为全面完成年度目标任务奠定基础。

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