男人做爰天堂_ -|五鬼闹判├吴川移动
淘宝减肥药排行榜十强
只推淘宝安全有效的减肥药

当前位置:男人做爰天堂 > 减肥产品

男人做爰天堂

时间:2020-06-22 04:59  编辑:河池汽车维修

男人做爰天堂

[收稿日期]2005-12-10

[作者简介]王春霞(1983)),女,在读硕士研究生,主要从事土地经济与地籍管理方面的研究;杨庆媛(1966)),女,教授,硕士生导师,博士后,主要从事人文地理、国土资源管理及区域经济研究。

我国城镇化进程中的土地问题及其对策

王春霞,杨庆媛,刘 胜

(西南大学资源环境科学学院,重庆400715)

[摘 要]城市化是经济社会发展的必然趋势,但城镇化进程过快将带来一系列土地问题,主要表现在耕地锐减、土地利用效率低下、土地利用环境恶化等方面,成为中国城市增长、城乡协调发展进程中的不良影响因素。上述问题产生的原因主要有:我国土地产权制度、使用制度存在不足,土地政策实施力度不够以及城乡土地市场不统一等几个方面。本文为改善和解决上述问题的提出了一些对策建议。

[关键词]城镇化;土地问题;土地制度;对策

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A [文章编号]1671-5330(2006)02-0108-04 沃纳#赫希认为,城市化是指以人口稀疏并相当均匀遍布空间、劳动强度很大且个人分散为特征的农村经济,转变成具有基本对立特征的城市经济的变化过程[1]。沃纳#赫希更多的是从经济学的角度对城市化进行定义。从人口学和地理学的观点看来,城市化是在农业生产力和非农产业发展的基础上,实现农业和非农产业、从事农业的人口和从事非农产业的人口在地理空间上的分工和分离,非农产业和人口在较大的地域范围内集聚,从而使城市规模扩大、城市数量增多、城市人口增加的过程。而在社会学中,城市化强调人们的行为方式和生活方式由农村社区向城市社区转化的过程以及由此引起的各种社会后果。由上可见,尽管城市化的定义仁者见仁、智者见智,但城市化的实质和基本内容却是一致的,即农村人口向城市集中,农村地域向城市地域转变。城市化是人类社会经济发展的必然趋势,社会生产效率的提高促进了工业化的发展,工业化促进城市化的进行,这是城市化的基本规律,也是城市化发生的根本动因。城市化有利于生产要素的集中,降低生产成本,促进经济社会的快速发展,但是,城市化的速度过快又给城市及区域的发展带来一系列负面影响,其中,土地问题正越来越成为城市化进程中不可忽视的问题,对于像我国这样土地资源稀缺,人地矛盾特别尖锐的国家更是如此。

1 我国城镇化进程中所面临的土地问题

1.1 耕地急剧减少,人地矛盾突出

我国属于人多地少、耕地资源稀缺的国家。根据2004年土地利用变更调查结果,全国耕种的耕地面积为[email protected]

hm 2

,比2003年净减少[email protected]

h m 2

,人均耕地由2003年的0.095hm 2降为0.094hm 2[2]。随着我国城市化的快速推进,城市建成区面积逐年扩大,各类建设用地需求膨胀,不可避免地占用了大量耕地。一些城市在发展中盲目侵占耕地,2003年非农建设用地占用耕地[email protected] 2,2004年新增非农建设用地占用耕地[email protected] 2[2]。依据联合国粮农组织的标准:人均占有耕地的最低界限为0.053hm 2(合0.8亩),若低于此限,即使在现代化生产条件下也难于实现粮食自给。而我国2800多个县(含县级市)中,人均耕地低于此警戒线的就有666个,占总数的23.7%,而且这666个县大部分在我国东部沿海经济发达、城镇密集的省区[3]。因此我国大力提倡保护耕地,实行最严格的耕地保护政策。城市用地受到限制,用地需求增加和耕地保护之间的矛盾日益突出,严重制约着城市化的推进。以重庆市为例,根据国务院批准的5重庆市土地利用总体规划6(1997-2010年),其主要控制指标为:全市各类建设占用耕地[email protected] 2,其中三峡工程淹没占用耕地[email protected] 2,三峡移民迁建工程占用耕地3705hm 2,全市其它建设可安排占用耕地[email protected] 2。截止2003年底,全市已批准建设占用耕地指标[email protected] 2,未来7年内,全市仅余各类建设占用耕地指标5304.7hm 2,平均每年允许占用耕地仅757.8hm 2[4]。按照重庆市现有的城镇化发展速度,这显然无法满足重庆市的用地需求。又如浙江省,1997-2010年中央下达浙江省的建设占用耕地指标为[email protected] 2,而据测算,浙江省同期的需求量为[email protected] 2,缺口高达[email protected] 2[5]。

1.2 土地利用的环境日趋恶化

近年来,由于城镇化发展进程过快,缺乏良好的规划布局,再加上/重建设、轻保护0等传统发展观念的影响,不少城市尤其是小城镇大气和水体污染严重,固体污染如垃圾围城现象普遍。表1显示2000-2004年全国废水和废气的排放量变化情况。由此可见,从2000-2004年,废水排放量增加了近16.2%,二氧化硫排放量增加了近13%。可以预测,在未来的城镇化进程中,随着工业的进一步发展,污染物的排放量还将进一步增加。若缺乏合理有效的处理,将带来严重的环境污染。

首先,工业企业的超常规发展产生大量废水废气。城

镇化进程中涌现出一大批乡镇企业,其遍地开花似的布局不仅占用大量宝贵土地,而且由于乡镇企业一般规模较小、技术设施简陋且普遍缺乏防污治污措施,故其工业/三废0未经处理便大量排放,造成生态环境污染。另一方面,一些城市为谋求经济效益,大规模地兴建工业开发区,造成混乱的城市布局,不利于污水的集中处理。目前我国城市中工业废水仍有一半以上达不到排放标准,大量的污水未经处理便直接排入江河湖海中。据有关部门监测,我国70%的河流受不同程度的污染。

其次,城市无限制地增长,人口在短时间内大量聚集到城市,产生了大量的生活垃圾,与工业固体废弃物一起破坏着土地的利用环境。据统计,我国每年产生[email protected] 的生活垃圾,而且每年以10%的速度递增,其中无害化处理的不足5%,全国2/3的城市都被垃圾重重包围。全国30多个城市的工业固体废物累计堆存量超过[email protected],共占用地[email protected] m 2[6]。大量城市垃圾不仅吞噬珍贵的土地资源,而且对土壤环境造成难以修复的危害。土壤理化性质变差,水土流失加重,致使土地难以利用。土地利用环境的日趋恶化给土地的合理高效利用带来了一定的负面影响,也给城市的健康、持续发展蒙上了一层阴影。

表1 全国废水、

废气及其主要污染物排放情况

注:表中数据来源于2000-2004年环境统计公报

1.3 土地利用效率低下,结构不合理

一方面,城镇化加快面临巨大的土地短缺的压力,而另一方面,在现有的城市建成区范围内,土地的利用效率并不高。由于城市化速度控制不当,导致盲目圈占土地,城市建成区面积的增加快于人口的增加。尤其是在小城镇的城市化进程中,占用良田沃土建成的房屋无法招来投资和住户,只能大量空置,造成土地资源的隐性闲置。随着城市化的加速进行,人们往往易犯贪大求洋的毛病,在对土地的利用中只关心如何将更多的农用地转化为非农用地,而忽略了土地的潜能挖掘,这种重外延疏内涵的做法,导致城市中新增非农业用地的利用效率逐年递减的现象。以重庆市为例,1997年直辖后重庆的城市化进程十分迅速,统计表明,1997-2000年新增用地地均GDP 为4.97亿元/km 2

,2000-2003年新增用地地均GDP 为2.97亿元/km 2[7]。这说明在城市扩张过程中,单纯靠增加土地面积并不能有力地促进经济发展,城市化过程中更应该注重提高土地利用程度和利用效率。

城市化进程过快,土地利用规划很难得到有效的实施,城镇土地利用空间结构很不合理。乡镇企业、工业小区占地严重超标。统计表明,我国一些大城市的工业用地占建设用地总量的比例非常高,如北京为18%,上海为17.9%,天津为26.6%,重庆则高达32.1%,而发达国家大城市的工业用地比例却不足10%[8]。城市土地功能分区不明显,租金最高的区域往往工业、办事机构及住宅混

在一起,土地配置效率低下。

2 土地问题日趋严重的背景分析

城镇化速度过快,资源加速消耗,如果处理不当,不仅

会导致资源浪费,阻碍经济的持续发展,还将恶化环境,进而破坏人类的生存条件。现行土地产权制度尤其是农地制度改革跟不上城市化的进程是耕地资源锐减的一个重要原因,而现行土地使用制度不完善、土地政策实施力度不够以及城乡土地市场不统一也是土地问题产生并日趋严重的重要原因。

2.1 土地产权制度漏洞及其衍生问题

目前与城镇化密切相关的农地制度安排的主要内容为:农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对集体土地实行征用。我国城市化不可避免地要涉及到土地所有权的转化问题,但是现行土地产权制度中存在的一些漏洞却给某些土地转让的违法行为以可乘之机,使得在城镇化进程中不顾实际需要将大量农用地转为非农用地、土地浪费严重的现象比比皆是。

首先,土地集体所有实际上的虚无性产生了诸多的问题。从所有权主体来看,村委会既不是经济法人,也不是一级政府,作为当地村民的社区性自治组织,来充当集体土地财产的所有权代表,在村民现有民主法制知识积累有限和文化素质不高的情况下,土地集体所有往往成为实际上的村长和村委会少数人所有。出现村长或村委会少数人为了谋取私人利益,不顾国家耕地保护的政策,打着大力推进城市化的旗号,暗地里出租和变相出卖集体土地,从而达到寻租和侵占、挪用国家征地补偿的目的。其次,集体所有的土地被征为国有土地,是带有强制性质的。国家给集体确定的征地费是补偿价值,而非交换价值,为低价征用,一亩耕地的补偿一般为3000元到30000元不等。而各地将征用的集体土地有偿出让给工业、商业金融等服务业时,其出让价一般一亩在10万元以上。由此可见,从中央到地方的各级财政、各有关政府部门在将集体所有的土地征用转变为国有土地时,从集体土地中转移了巨额的价值。这也就不难解释为什么一些集体和地方政府将城镇化和征地等同起来,对征地乐此不疲,期望以地生财,置国家的耕地保护政策以不顾,大量良田沃土被转变为非农业用地,使本来就稀缺的耕地雪上加霜。

2.2 现行土地使用制度的弊端

传统土地使用制度是一种无偿、无流动和无限期使用

制度。此制度下的土地配置实行行政划拨制,而不是按照土地的收益能力和市场供求关系进行配置。由于不存在土地市场,因此这一制度降低了城市土地配置效率,引起城市/摊大饼0式扩张,导致城市功能布局的混乱。改革后的土地使用制度按照土地所有权和使用权分离的原则,在国家保留所有权的前提下,通过拍卖、招标、协议等方式将土地使用权以一定的价格、年期及用途出让给使用者,出让后的土地可以转让、出租、抵押,这一土地使用制度改革打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单一行政手段的划拨制度,创立了以市场手段配置土地的新制度。

土地使用制度的改革建立了土地市场,增进了土地配置效率,推动了土地、资本等要素的集聚,有力地促进了城市的发展。但同时现行土地使用制度还存在一些弊端,主要表现在:第一,供地方式市场化程度低,传统行政划拨方式仍然占很大比重,在市场化供地方式中,市场化程度较低的协议出让也很高。供地方式市场化程度较低影响了土地配置效率,不利于城市企业公平竞争。第二,城市存量土地使用制度改革滞后,存量土地长期实行无偿使用制度,地租未纳入企业成本核算,工业企业存在用地规模超过实际需要的情况,工业选址与地租支付能力不符,工业用地比重过高导致城镇空间布局的不合理、城镇环境的恶化,使其它产业比重过低,产业结构不协调,降低了城市土地整体配置效率,尤其是在小城镇这一问题尤为严重。2.3土地利用与保护观念不到位,土地政策实施

力度不够

长期以来,在对城镇化与耕地保护关系上,存在一种比较偏激的观点,即认为发展经济、加快城镇化进程,必须摆脱耕地保护的束缚,把耕地保护看作城镇化发展的障碍。城镇化和耕地保护在社会经济发展中都占有极其重要的地位,两者之间可以说是相互制约又相互促进的。一方面,城镇化发展占用大量耕地,影响耕地保护和农业生产,而耕地保护客观上又限制城镇化占用过多的耕地,反过来对其产生影响。另一方面,通过城镇化发展,使分散的人口和乡村工业集聚到一起,既提高了土地利用效益,又解决了农村大量剩余劳动力,缓解了人口对耕地资源的压力,提高了农业土地的规模经营和集约经营程度,加强了对耕地的保护。在对于城镇化中的经济发展与环境保护问题上,一些地方将城市增长等同于城市经济增长。在城镇化过程中,片面追求以经济增长为中心,将该地的GDP增长作为个人的政绩表现,而忽略了经济增长过程中资源和环境所遭到的日益严重的消耗及破坏。

目前国土资源管理执法存在监督难问题,一些职能尚未落实和转变到位。某些单位或个人为了谋取集团或个人利益,知法违法,不严格按国家有关政策规定办事。采取多报少用、早征迟用甚至占而不用的手段,千方百计多占国家土地,或是推行土地私下交易以从中牟取暴利。在贯彻落实土地政策的过程中,仅注重了原则性,灵活性不够,未能做到将土地政策与具体实际相结合,搞一刀切,结果不但没有起到保护利用土地的目的,反而阻碍了城市的发展。

2.4城乡土地市场长期不统一

5土地管理法6第六十三条规定:/农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设0。由此可见,我国从法规制度上严格将农村集体土地拒之于市场门外。而事实上农村土地市场又是客观存在的,这就形成了我国土地市场的双重性,即较为规范的城镇土地市场与欠规范的农村土地市场同时存在,并且由于法规的制约,两者一直呈割裂状态。这种人为割裂城乡地产市场的办法造成很多不良后果。首先是使我国农村土地市场处于失控状态,农民自发开发房地产、乡镇企业用地欠缺有效管理、合资联营企业将农业用地转化为非农业用地等,使得农村土地市场成为多头市场,国家难以对其进行有效的管理。其次,城乡土地价格的巨大差异促使大量的农村土地向城市用地转变,引发征地风的盛行,这也是城镇化进程中耕地锐减的主要原因。再次,农村土地市场交易的隐形化易滋生土地非法交易、土地投机等不良行为。近年来伴随着城镇化进程的/圈地热0、/开发区热0、/炒地皮0等现象正是城乡地产市场割裂的不良后果,这对土地的合理高效利用、优化土地资源配置极为不利。

3城镇化进程中土地问题的对策建议

3.1完善现行土地制度

从城镇化进程中反映出的诸多与土地利用管理有关的经济和社会问题来看,应该对现行土地制度进行改革和完善。

首先,取消集体土地所有权。考虑国土主权、公共产品用地、形成合理生产力区域布局和城市空间结构、防止土地私人垄断等因素,确立国家对全部土地终极和强制所有权。在集体土地统一并轨为国有土地时,为使土地权利主体转变过程不引起农民的误解和恐慌,以往的土地收益仍然谁使用、谁出租、为谁所有。

其次,完善现行土地使用制度。第一,提高城镇土地供地方式的市场化程度。在协议、招标、拍卖三种土地出让方式中,协议出让应仅限于高科技项目用地、工业仓储用地、解困房及其它非赢利性用地,严格把握非市场化土地配置的范围。在以招标、拍卖方式出让土地时,政府也需对其进行适度的价格控制,既要防止人为压低地价造成国有土地收益流失;又要防止人为哄抬地价以免给城市建设和经济发展带来消极影响。同时可考虑引入监督机制,增加土地供应过程中的透明度。第二,取消限制原划拨土地流转的各种不合理规定,鼓励和引导原划拨土地的公开、合法、合理的流转,建立一个统一、有序、公开、公平的土地市场。提高划拨土地使用税标准以促使用地单位集约利用土地,同时适当降低原划拨土地转让或出租所需上交的土地收益标准,以鼓励原划拨土地的交易,引导土地隐形市场交易转入公开合法市场,改善不合理的城市用地结构,提高城市存量土地资源的配置效率。

3.2科学制定并严格实施土地总体规划

土地利用总体规划的实质是土地利用结构在时空上的优化。即通过各种土地利用类型的合理组合,以追求产出效益的最大化。这个效益包括经济效益,社会效益和生态效益。在制定土地利用总体规划时,应与其上下级规划以及城市总体规划相衔接,使其具有科学性、时效性和可操作性。土地利用总体规划是实施土地用途管制的基本依据,按照法定程序编制审批过的规划,对各行各业的用地需求都应起到法律的约束作用。但在过去几年的实施过程中,由于不断受到如/粮食多了,耕地保护不重要了0等影响和干扰,土地利用总体规划要么跟在各种变化后面,一再调整;要么就被抛在一边,失去了应有的权威和约束作用。因此,应树立规划的权威性,加大执法监督力度,建立起一套具有权威性、独立性的监督机制。对于不按规划办事的违规用地必须依法制裁,严厉打击。对那些无视规划、乱占滥用土地、破坏耕地的,不批就用、违法用地的,

荒芜、闲置土地的,改变用途、随意改建、扩建使用土地的,私下炒买、炒卖土地,以及地方政府对不符合土地利用规划的用地进行审批的等违法行为,要坚决查处,绝不手软。土地违法行为构成犯罪的,要追究有关人员的法律责任。

3.3落实科学发展观,改革干部政绩考核标准

科学发展城市首先应该合理地制定城镇化进程战略。改革开放之后的城镇化进程属于一种/补课0式的城镇化进程,我国城镇化进程的这种特点决定了在改革开放之后的城镇化进程中所蕴涵的土地利用潜在和显化的危机。城镇化的过快推进极大促进了城市用地需求,使土地资源的利用矛盾变得更加突出,尤其是由于建设占用耕地使耕地减少问题引起了各方面关注。所以在制定城市发展战略时,必须根据我国国情及城市自身经济发展的历史阶段,讲求实际,注重实效,逐步推进。摈弃一蹴而就、一步登天等不切实际的想法,充分考虑财力、物力的可能,分清轻重缓急,科学确定发展速度。城镇化进程中应该注重城市发展的内涵,提高城市生态环境质量,合理确定城市的发展战略,推动城市的可持续发展。

以往的干部政绩考核往往只看当地取得的成绩,而忽略了发展所付出的成本。这直接导致一些地方在城镇化进程中,把/发展是硬道理0等同于/经济增长是硬道理0,地方领导为了追求一时的增长速度,不顾当地的实际情况,贪大求洋,为了吸引外资办企业,大肆圈地卖地,不仅引起当地群众的不满,更是占用和浪费了大量的良田沃土,并造成环境严重破坏的恶果,给城市的可持续发展带来了长期的包袱和隐患。因此,政绩考核标准亟待改革。领导政绩考核评价指标体系的设立应本着科学性,实用性,全面性和可操作性的原则,从注重经济增长转到速度、质量、效益并重,从注重短期发展转到与促进经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展。新的政绩考核体系应将原材料消耗、水资源消耗以及污染物排放等指数纳入标准,再结合土地的经济效益、生态效益和社会效益,拟定出合理的指标评价体系,并进行试验;然后扩大试验范围,不断完善,制定出符合我国国情的政绩考核指标评价体系。

3.4建立统一的城乡土地市场

无论是在农村还是城市,同等经济属性的土地获得的收益、使用、交易、处分的权利应该是相等的。在现有集体土地所有权尚未取消的情况下,建立与耕地保护相协调的市场运行模式可按照/两市分离,城乡统一、国家调控0的思路来设计,即农用地市场与非农用地市场分离,农村非农用地市场与城市市场相统一,国家通过有效的经济、法律、计划手段来监控土地市场的运行。这种市场是在符合土地利用总体规划、土地用途管制要求的基础上建立的,允许集体土地所有权在集体之间流转,农村集体经济和农民的土地产权可直接投入土地市场,国家非经营性公益建设项目需要用地可按市价征购集体所有土地。集体非农业用地使用权在国家管理下有序进入市场流动,国有土地使用权和集体土地使用权(集体农地与非农用地分开)在使用者之间按市场规律流转。

[参考文献]

[1]高义.中外城市化比较研究[M].天津:南开大学出

版社,2004.

[2]国土资源部.土地资源[EB/OL].国土资源部门户网

站,2005.

[3]潘文灿.我国国土资源现状与可持续开发利用[R].国

土资源部,2005,(7).

[4]重庆市国土资源和房屋管理局.重庆市国土资源和房

地产年鉴[Z].2004.

[5]汪晖.城市化进程中的土地制度研究[D].博士学位论

文,2002,(5).

[6]孙峻.城市化进程及其环境影响[J].资源与人居环境,

2004,(5).

[7]重庆市国土资源和房地产学会.重庆市城镇发展与耕

地保护的经济分析[R].课题报告,2005,(4).

[8]刘玲伶,等.城市化进程中的土地资源优化配置[J].国

土资源,2004,(1).

Land Problems and Countermeasure in China.s Urbanization Process

WANG Chun-xia,YANG Qing-yuan

(School of Resource and Environment Southwest China University,Chongqing400715,China) Abstract:Urbanization is the evitable tendency of the development in economy and society,but developing too fast will bring a series of negative problems,such as the sharp fall of plantation,low efficienc y of land-use,worsening of land environment,etc.These have become disadvantageous factors that will impede the development of China city and coordinating development of urban and rural areas.The main reason of such problem are:there are some short-comings in land property rights and land use system,land policy don.t be enforced completely and the segmental be-tween urban and rural areas.By indicating the reasons,this paper puts for ward some proposals to improve and re-solve land proble ms.

Key words:Urbanization;land problem;land policy;countermeasure

[责任编校:D]

。

猜你喜欢

最安全有效的减肥药

最安全有效的减肥药

编辑:小徐

现在的减肥药真的是真假难分,在选择减肥药的同时也应该更加小心,减肥药多种多样,那么如何才能选择最安全有效的减肥药,也成了很多小仙女的内心疑问,下面就跟着男人做爰天堂小编一起看一下,如何选择最安全有效的减肥药。 最安全有效的减肥药选购方法 1、首先需要观察产品的外包装,在包装中可以看到其配方是不是含有激素,含有激素的减肥药对身体的内..

吃减肥药失眠

吃减肥药失眠

编辑:小徐

随着现在流行以瘦为美,很多人会不顾身体的健康选择减肥药,达到快速减肥瘦身的效果,但是很多减肥药都是有副作用的,副作用比较轻的就是失眠现象,那么吃减肥药出现失眠是怎么回事儿?如果出现失眠后,我们应该怎样缓解? 吃减肥药失眠是怎么回事 减肥药中富含安非他命,所以减肥药服用了太多会有失眠现象,服用减肥药期间,身体会逐渐出现抗药性,身..

最新文章