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时间:2020-08-14 04:13  编辑:扬州科教局

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  原标题:令职业外交官困惑的特式“平行外交”

  文/夏夏

  眼下,透过持续发酵的“通乌门”(Ukrainegate)事件,一些美国媒体和外交人士观察到,特式外交似乎呈现出一个新特点,那就是“平行外交体系(parallel universe of diplomacy)”。    

  关于这一新概念,美国《华盛顿邮报》网站在10月24日的一篇题为《川普的平行外交体系》(Trump's parallel universe of diplomacy)的文章中指出,川普政府有两套自行运转的外交体系。

▲《华盛顿邮报》报道截图▲《华盛顿邮报》报道截图

  文章称,对于在川普政府下工作的外交官们来说,他们恐怕会对自身经历感到困惑(bewildering)。在近日美国国会众议院举行的一次有关“通乌门”事件的闭门听证会上,美国驻乌克兰代理大使威廉·泰勒表示,自己上任后不久就发现,美国(外交)决策和执行双轨并存——一种是常规的,一种是非常规的。    

  There were “two channels of U.S. policy-making and implementation, one regular and one highly irregular.”    

  文章认为,作为美国驻基辅最高外交使节,泰勒代表“常规路线(the regular lane)”。与此同时,美国对乌外交的“非常规部分”由时任美国政府乌克兰问题特使库尔特·沃尔克、能源部长里克·佩里和川普私人律师朱利亚尼掌控。       

  文章指出,在“电话门”一事上,之所以川普政府描绘的场景和职业外交官所看到的截然不同,是因为二者的目标不一致。比如,泰勒认为,美国对乌克兰的军事援助对于阻遏俄罗斯影响力至关重要,而“平行外交”一方显然认为,军援是促使乌克兰当局调查总统政敌拜登家族的一个筹码(a bargaining chip)。    

▲美国驻乌克兰代理大使威廉·泰勒前往听证会��。▲美国驻乌克兰代理大使威廉·泰勒前往听证会。

  就美国曾暂缓给予乌克兰军事援助的问题,泰勒在众议院听证会上直言:“一瞬间我意识到,我们对乌克兰强力支持的一大关键性支柱正面临威胁。非常规政策轨道与美国长期政策目标背道而驰。”    

  “In an instant, I realized that one of the key pillars of our strong support for Ukraine was threatened. The irregular policy channel was running contrary to the goals of long-standing U.S. policy.” 

  美国有线电视新闻网(CNN)也在一篇文章中指出,美国外交人士说,他们发现自己在川普弹劾调查中身处“奇特平行体系(strange parallel universe)”之中。

  不仅如此,部分外交官已然感受到来自白宫的“恶意”。文章说,正因为泰勒的证词在某种程度上坐实了检举者的说法,因此遭到了川普本人和白宫新闻秘书斯蒂芬妮·格里沙姆的指责。美国副总统迈克·彭斯甚至抨击美国国务院不乏“泥沼之流”(housing "an awful lot of the swamp")。

▲CNN报道截图▲CNN报道截图

  在夏夏印象中,彭斯此前就弹劾调查发表演讲时也提到“泥沼”一词。他说:“川普每天都在实现竞选承诺,为美国人而工作,却面临无休止的调查,川普需要另一个四年来‘抽干泥沼(drain the swamp)’”。这次,美国副总统竟将堂堂外交主管机构与“泥沼”相挂钩,这无疑凸显出川普和白宫与美国外交界之间的深层次矛盾——美国国务院是川普眼中的“建制派机构”,代表着美国常规外交体系,而这正是“反建制”的川普不屑甚至反感的。    

  前世界银行行长、美国前副国务卿罗伯特·佐利克曾在英国《金融时报》网站撰文称,川普是交易型领导人,而非制度型。他像交易撮合者一样看待外交政策,不关心其政策结果是否符合美国的传统做法。川普的自我意识在其中发挥着极其巨大的作用,还有他的私人(甚至家庭)关系,“他是我经历过的首位不认为机构大于个人的总统”。《今日美国报》的一篇文章亦曾指出,对川普总统来说,外交可以是私人化的(privatised)。   

▲川普▲川普

  夏夏以为,在“平行外交体系”的影响下,美国外交政策或许不会发生颠覆性的变化,但其外交政策难免存在一些内在冲突和自相矛盾之处。  

  正如美国《外交政策》一篇题为《川普政府是如何破坏美国国务院》(How the Trump administration broke the State Department)的文章所言,美国国务院人员担心,传统外交会受到川普政府怠慢,他们认为,“如果国务院的实际运行方式遭到破坏,混乱将随之而来”。

  “If you break the way the State Department actually functions, then you’re going to have chaos.”

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