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时间:2021-04-11 12:06  编辑:忠县家居市场

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韩国农业发展和政策调整方向

强百发1,黄天柱2

(1.西北农林科技大学,陕西杨凌712100;2.陕西科技大学管理学院,陕西西安710021)

[摘要]韩国为世界上人均耕地面积最少的国家之一,随着其经济的快速发展,韩国农业在国民经济中的份额持续下降、农村人口锐减、农村人口老龄化严重,生产以小规模的小农经济为主。乌拉圭回合后,韩国除大米外其他作物种植面积减少,城乡收入差距拉大。近年来韩国通过提高农民收入、调整农业生产结构、发展环境友好型农业、加大农业的现代化销售网络等措施来应对市场准入对韩国农业带来的压力。[关键词]韩国;农业;现状;政策;方向

[中图分类号]F310[文献标识码]A [文章编号]1674-3288(2009)02-0016-05[收稿日期]2009-01-22[作者简介]强百发(1965-),男,陕西韩城人,西北农林科技大学副研究员,博士,研究方向:农业经济管理及韩国农业现代化;黄天柱(1971-),男,陕西洋县人,陕西科技大学管理学院副教授,博士,研究方向:经济发展与增长、农业科技推广、区域经济等。

韩国农业的资源禀赋非常稀缺,是世界上人均耕地面积最少的国家之一。进入1970年代以来,随着经济的快速增长、产业结构的变化和劳动力价格迅速提高,农业的比较劣势越来越明显。乌拉圭回合后,面对开放农业市场、取消农业补贴等压力,韩国农业发展问题成为韩国政府非常关注的问题之一。

一、韩国农业发展中的问题与特点

1.农业在国民经济中份额持续下降

韩国经济快速、持续的发展,人民的生活水平得到很大的提高,农业在国民经济发展中所占的份额和地位发生了巨大变化。二战结束时,韩国农业大约占GDP 的50%,1965年占GDP 的1/3,1970年占GDP 的25.5%,2005年农业占GDP 的3.4%(见表1)。上世纪70年代至80年代,平均年下降4%,90年代后平均年下降5%,韩国农业在国民经济中的份额越来越低,由于技术进步,60-90年代,农业生产效率得到了很大的提高。

随着韩国农业领域的就业人数也迅速下降,从1970年的50.6%下降到2005年的7.6%(见表1),2007年已经降到7%。1975—1995年之间平均每年下降5%—6%,农业就业人数占总就业人口的比例越来越低,农业从业人口从1970年的480万下降到1997年的230万(见表2)。上世纪80—90年代韩国农业相对工业的发展来说比较滞后,农业劳动力没有得到充分的发挥,从农村流出去的农业人口成为发展工业的主要劳动力资源,对韩国经济的发展起着非常重要的作用。

与农业人口的减少相一致,韩国农户的数量也在不断减少。上世纪70年代,农户数为240万户左右,占总户数的40%左右;80年代为180万户左右,占总户数的16%—20%;90年代下降到140万户左右,2002年仅为128万户,占总户数的8.5%。同时,每个农户家庭人口数量也快速下降,70年代每农户平均人口为5.8人,2003年平均为3人左右。[1]

2.小规模家庭经营占主要地位1950年韩国土地改革,土地回到了农民手中。虽然农民得到自己的土地,但经营规模小的问题一直未得到很好的解决。2000年农业人口为403万,农户138万,耕地面积188万公顷,平均每农户1.36公顷,到2005年,农业人口为343万,农户为127万户,平均每户1.19公顷(见表1、表2)。

1997年韩国农场的平均面积同1965年比增加了50%,但户均仍为1.3公顷。韩国相对来说土地比较公

第25卷第2期2009年3月

Vol.25,No.2Mar.2009

JOURNAL OF JILIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGE 吉林工商学院学报

平,尽管不同的地区和土体类型土地面积有所变化,但变化甚微。1997年不同地区平均农场大小为0.7—1.5公顷。60%农场的面积都不超过1公顷,仅5%的农场面积超过3公顷。[2]韩国的一般农场为综合农场,只有少数专业农场。

表1农业在国民经济的比重的变化

年份

农业在国内生产总值中的比率(%)从业人口的比例(%)

农渔林业农业林业渔业农渔林业农林业渔业

197029.225.5 2.0 1.750.449.50.9 197527.124.0 1.5 1.745.74301 2.5 198016.213.8 1.1 1.234.732.4 1.6 198513.511.60.8 1.724.923.7 1.2 19908.97.80.40.817.917.10.8 1995 6.3 5.50.20.611.811.20.6 2000 4.9 4.20.20.410.610.20.4 2005 3.4 3.00.20.27.97.60.3资料来源:Korean Bank,Accounting statement

表2农户及农业人口情况

年份

家庭人口

合计农户(户)比重(%)合计农业人口(人)比重(%)

200014,311,8071 200114,834,2422 200215,063,6712 200315,297,8922 200415,538,7412 200515,887,12811,383,4689.647,008,1114,031,9848.5 1,353,6879.147,342,8283,933,2508.3 1,280,4628.547,639,6183,590,5237.5 1,264,4318.347,925,3183,530,1027.4 1,240,406848,082,1633,414,5517.1 1,272,908848,294,1433,433,5737.1

资料来源:1.Population and Housing Census Report(Korea National Statistical Office).

2.Estimated by Korea National Statistical Office.

3.Korea National Statistical Office.

表3韩国农户耕地面积

年份农户(户)总耕地面积(公顷)每农户可耕面积(公顷)

20001,383,468 20011,353,687 20021,280,462 20031,264,431 20041,240,406 20051,272,9081,888,765 1.36 1,876,142 1.39 1,862,622 1.45 1,845,994 1.46 1,835,634 1.48 1,510,548 1.19

资料来源:Korea National Statistical Office.

2002年韩国农林部提出了有关《土地法》的修正案,通过吸引非农部门的投资等措施,废除农田拥有上限制度,促进农场规模的扩大,增强在贸易自由化和WTO协定下韩国农业的国际竞争力。通过近几年的努力,韩国农场规模有所提高,从1995年农场规模1.31公顷提高到2000年的1.36公顷(USDA,2002),但由于城市占地和工业用地,2005年农户平均面积反而下降到户均1.19公顷(见表3)。

大部分农场由私人经营(1990年90%),租赁给别人的经营的农场数量也在增加。租赁农田经过注册后可获得合法经营的权利,农场为了突破3公顷的限制,几家农户联合耕种的形式越来越普遍。

3.农业劳动力继续向城市流动,农业劳动力老年化严重

上世纪60年代韩国工业化以来,农业人口快速向工业部门流动。到2005年韩国农业人口仅占总人口

的7.1%,2007年仅占6.8%。1997年后兼职农民人数增加,兼职农户增加。兼职农户是指一家中少量人口从事农业生产,其他人从事其他职业。1975年兼职农户占19%,但1997年占41%。兼职农户中农户一半以上的收入来源为非农业部门,在1970达到7%,到1997年达到27%。这种潮流主要由韩国商业化和城市化的影响造成的。近年来随着韩国经济的发展,农村人口继续向城市转移。[3]

韩国农业劳动力的绝对数量和相对数量都处于快速下降的态势,农业劳动力老年化的趋向严重。1970年农业人口中年龄超过50岁的比例不到20%,上世纪90年代初变化到约60%,2002年已高达72.6%,19岁以下的农业人口急剧下降。1980年占农业人口的45%,到2005年只占农业人口14%。老年妇女从事农业生产的比重在不断上升,年轻人从事农业生产的人数锐减,减少最快的是年龄介于19—34岁之间。[4]

4.农业出现衰退,农产品自给率下降

韩国经济的腾飞,是与美国的大量援助分不开的,在1946年至1976年的30年里,美国的经济和军事援助总计高达127.4亿美元,其中包括通过PL480提供的剩余农产品,特别是粮食和棉花,物美价廉的进口农产品大量涌入,直接影响了韩国农产品的价格,伤害了农民的利益,使韩国农业发展受到很大的影响。

由于受到“出口第一主义”的影响,国家忽略国内市场,没有考虑经济过度开放的负效应,只顾进口国外农产品以维持国内较低的粮价,出现了农业衰退的局面,原来的小农经济没有得到应有的改造,农业无法适应工业化的要求,农户收入下降,大量农村人口离农,使国内农业出现萎缩。从70年代后期起,韩国的粮食自给率开始下降,农产品供应长期不足,棉花、麻等工业化急需的原料也几乎完全依赖进口。目前,由于人们对农产品消费的多元化,水稻生产量下降,其他附加值高的作物增长很快。韩国的基本食品的自给率从1970年的81%下降到2005年的25%,饲料作物自给率从1970年的86%下降到2005年的52%。[5]在畜产品中,除了牛奶和鸡蛋基本保证自给外,牛、猪、鸡等肉类的自给率都不足50%。1993年底签定了乌拉圭《农业协议》,关税化和大米最低准入制度将对韩国的农业产生更大的影响,据预测,农产品自给率还会继续下降。

5.农民收入多元化,农民负债率高

从1970—2005年的30多年,农产品价格比农场工人的工资和农场费用增长得慢,畜产品产品价格相对增加较快。和种植植物相比,畜牧业利润相对较高。过去20多年,农业生产力得到很大提高,农民的收入提高,但和非农行业相比,增长缓慢得多。韩国大部分农户为兼业农户,纯农业农户很少,农民的收入渠道多元化。上世纪90年代以后,由于农业受韩国农业市场准入的影响,城乡居民收入差距拉大,到2005年韩国农户的收入仅为城市居民收入的78%。

2005年农户平均负债率为其全部固定资产的9%,平均负债2720万韩元(相当于2.7万美元),84%的负债从韩国农协借贷,16%从其他私人渠道信贷。过去10年,韩国农民负债率平均以每年11.5%的速度递增。农民负债产生的主要原因为商业贷款、购买农机、投资以及由于农产品价格的下跌造成损失。农民负债问题一直困扰着韩国政府,成为政府决策者必须考虑的问题。[6]

二、农业生产结构变化与特点

大米是韩国主要粮食作物,在农业生产中占重要地位,近年来韩国的果树、蔬菜、畜牧也得到长足的发展。韩国农业的特点是农场小型化,农场的大小随着农业人口向城市的迁移也逐步变大。为了对小型农场进行补贴,韩国通过增加国内粮食生产确保韩国粮食安全。国家投入大量的化肥、农药、农业机械、高产品种到韩国农业中。韩国虽然粮食产量增加,但韩国也是个粮食依靠进口的国家。

1.种植作物生产比重下降、经济作物面积增加

大米是韩国主要粮食作物,1988年水稻的生产达到600万吨,创历史最高记录,随后,随着高附加值作物产量的提高,水稻的种植面积逐年下降,原来的统一水稻品种也被淘汰。1997年,水稻的种植占粮食生产的31%,占耕地面积的55%。2005年占耕地的51%,占粮食生产的24%,生产量为470万吨。近年来水稻耕地面积降到1万公顷,平均每年下降1%。[7]

在农作物中,上世纪80年代,大豆和大麦的生产量占作物生产的1%,其生产值下降,在1997年生产量仅分别为25万吨和15万吨,2005年大麦和大豆的生产量分别为5.9万吨和10.5万吨,1980—2005年大豆和大麦生产持续下降,种植面积也在锐减。

韩国近年来附加值低的农产品的种植面积一再下降。2005年小麦的生产仅为8000吨,玉米的生产量仅7.3万吨。果树的种植面积持续增加,到2000年,其面积已经达到种植面积的8.9%。2005年,果树的产值占农业产值的8.8%,占耕地面积的8.2%。2005年,蔬菜种植占可耕地的17%,蔬菜占产值的20%。大蒜、辣椒、

苹果、西瓜、柑橘为韩国主要水果和蔬菜。人参和芝麻为韩国经济高附加值的作物,占农业生产的1.6%。[8]

2.畜牧业快速发展

韩国农林牧渔业中,畜牧业是增长最快的部门,特别是猪肉、牛奶、养鸡发展迅速。韩国畜牧业养殖的品种有肉牛、奶牛、马、猪、绵羊、鹿、山羊、兔、禽(鸡、鸭、火鸡、鹅)。随着经济的发展,人民生活水平的提高,韩国居民对畜产品消费需求大幅增长,从而推动了韩国畜牧业的发展。1975年到2000年,韩国的畜产品都有较大幅度的增长,其中牛肉、猪肉、鸡肉、鸡蛋和牛奶的产量分别增长了约2.4倍、6倍、3倍、2倍和13倍。

由于政府的政策支持,韩牛主宰着韩国的养牛产业,到上世纪90年代韩国的奶牛数量大幅度增长,从1970年到1995年,韩国的奶牛数量增加22倍。1998年前半期韩国的奶牛数量增加很快,但随着国家的农业政策,奶牛数量开始下降,主要牛品种仍然为韩牛。1996韩牛数量达到280万头,到1998年下降到260万头。同1970年相比,韩国奶牛数量增加很快,但同OECD国家相比,平均奶牛场的奶牛数量相对还较低,特别是肉牛的数量相对较少。1970—1995年韩国的猪、鸡肉生产增加很快,数量分别增加了6倍和4倍。韩国生猪、奶牛、肉牛、鸡肉生产已经实现了产业化生产,但也有不少小农户经营小型的养鸡场。1997年由于受到亚洲金融风暴的影响,韩元大幅贬值,对韩国主要依靠进口饲料及禾谷类作物的国家来说,韩国畜牧业也受到巨大的冲击及重大的影响。[9]

三、韩国农业发展调整方向

1.加大投入力度,保证农民收入

乌拉圭回合后,韩国农业面临着开放市场的挑战,城乡收入差距进一步拉大,缩小城乡收入差距成为韩国重要的农业政策之一。

韩国2004年实施“农业与农村综合计划”,并建立了“农业、农村十年中长期政策框架计划”,韩国在食品加工、农业和农村发展三方面制定政策实施路线图,为了确保路线图的实施,韩国政府计划从2004—2013年为农业领域投入119兆韩元(约1040亿美元)。韩国政府并于2004年颁布了《改善农渔民生活质量和推进农渔村发展特别法》,以提高农民的生活水平,从2005年开始,韩国15个部和1个政府机构参与此项目。

韩国政府以直接支付形式,大幅增大预算,保障农民生产经营和收入的稳定、持续提高。2004年韩国政府对坡度达到7度以上的不利于耕作条件的地区直补。韩国还对稻农直补、旱田直补、稳定收入直补(以农业收入占农户收入的1/2,稻米外收入占农业收入1/2的农民为对象)、环境友好型农业直补、景观维护直补、引退转让直补(实施10年)等。

从2006年开始,直接支付政策列入国家项目,其预算从2004年的100亿韩元提高到2006年的520亿韩元,直接支付的面积从29742公顷提高到119000公顷,2006年22%的可耕地得到直接支付补贴。亲环境农业补贴是对农民的一种直接支付,从1999年开始,不局限于稻农,也包括蔬菜等类型的亲环境生产者,目的是保护环境。3年期间的自然公园、上游水资源保护区、国立省立公园等,面积超过1万公顷;每年补贴金额为57亿韩元,补贴强度为52万韩元/公顷。[10]韩国近年来重视对环境友好型农业的直接支付力度,韩国政府计划到2013年把直补占投融资额中的比率提高到23%,占农民收入的10%。农林部通过加大投入,努力提高农民的生产经营规模,计划到2013年平均经营6公顷以上耕地的农民占全国稻农的50%,使农民收入超过城市居民。同时放宽了农地所有者上限,每年培养1000名创业型农民,农业灾害保险中增加了水稻、蔬菜等内容。

除了提高农民收入,稳定农民生产与经营,改善农民福利,支援和发展农村教育文化外,还关注农村老年问题,积极发展农村旅游业,建立公司和农村姊妹关系。培养专业农民是韩国农业近几年的新亮点,也是韩国新农村运动在新形势下的传承与发展。

2.坚持大米基本自给,积极发展高效作物

出于国家粮食安全的考虑,韩国长期以来对粮食生产实施了高强度的保护,以实现大米的自给,由此造成韩国的粮食价格大大高于国际市场价格。乌拉圭多边会谈后,韩国加快了除大米以外的其他粮食作物市场的开放步伐,在确保大米基本自给的前提下,开始调减粮食生产。目前,韩国对大麦、小麦、大豆、玉米的进口已基本完全放开,实际关税税率已降到零或者接近零的水平,国内生产因此大幅度减少。

韩国积极发展高效益并具有出口竞争能力的园艺产品的生产,如蔬菜、水果和花卉等。目前,韩国的花卉生产在强劲的出口势头下已成为韩国农业的新增长点。1998年是韩国花卉进出口的重大转折点,进口大幅减少,而出口快速增长。1997—1999年韩国花卉的进口量分别为3919万美元、1320万美元,而花卉的出

口量分别为607万美元、1222万美元,1999年韩国实现了花卉的净出口。韩国的许多花卉品种已经在国际市场上显露头角。

3.调整畜牧生产结构,提高畜牧生产效益

适当控制肉牛和奶牛的数量,重点发展肉猪和鸡。韩国的饲料自给率很低,特别是饲料自给率不到3%,韩国畜牧业的发展是建立在大量进口国外饲料的基础上的,为了减少饲料进口所需的外汇,开放国内的牛肉和牛奶市场,韩国逐步减少了肉牛和奶牛的饲养量,养牛业的重点转到了改善牛的品质上,肉猪和鸡的饲养量稳步增加。[11]

4.发展环境友好型农业,提高农产品的国际竞争力

现代农业生产中,过多使用农药导致土壤微生物和害虫天敌的减少、土壤和水的污染、农产品中残留农药;化肥的过多使用导致土壤酸性化、盐类积聚、地表水富营养化;畜产粪尿的管理跟不上导致地表水富营养化乃至污染等,所以消费者开始关心安全的农产品。为了保护环境,环境友好型农业成为韩国未来发展的方向。

1997年12月,颁布《环境友好型农业推进法案》,2001年1月又修改为《环境友好型中长期计划》,明确了环境友好型农业概念、发展方向以及政府、农民和民间团体应履行的责任。[12]

韩国政府近年来首先采取措施降低化肥、农药的使用量,对家畜粪便进行管理等方式来发展环境友好型农业。其次是引进有力的直接支付制度,目的是使从事环境友好型农业的农户受到激励。

5.重视食品安全的制度建设

随着人民生活水平的提高,人们对食品安全越来越重视。1997年韩国开始对所有的屠宰场进行HACCP 认证,2004年韩国发起了对农畜产品的跟踪计划。从农产品的生产、销售等环节进行质量跟踪。2005年,韩国政府建立了对牛肉质量检测的DNA检测系统,2006年韩国政府建立了农产品跟踪信息系统(Traceability information system),大约8800个农户和800个批发商参与了此项目。2006年韩国发起了良好农业规范(GAP)条例作为优质农产品验证机构,大约3700个农户参与此项目,2006年安全农产品的数量达到66000个。

由于2002年口蹄疫和2003年的禽流感对韩国畜牧业的影响,2004年,韩国实施了《畜病综合防治计划》,以提高畜病的反馈速度。

6.实现农产品销售现代化

1998年韩国建立了农产品分发系统改革委员会,以使韩国农产品销售实现现代化。1999年建立了许多公共批发市场和电子拍卖系统。为了反馈市场信息,从2000年开始直接交割系统替代了拍卖系统,并建立了即时信息网络以提高农产品价格透明度和市场信息流速。

到2006年,韩国的农产品加工中心(APC)已经增加到253个,2005年专业批发公司达到658个。为了保证农产品的价格,韩国政府2000年建立了销售订单系统,不允许农民自己销售农产品,农民自己的农产品质量必须达到一定标准后才能销售。韩国政府也建立农产品电子商务系统,以达到生产者把农产品直接销售给消费者的目的。2000年,建立了全国的电子商务销售大厅,韩国政府加强了“农产品质量标准系统”建设,目前一般的农产品必须达到这个质量标准,同时,农产品的品牌销售得到很大的发展。

[参考文献]

[1]Korean Rural Economic Institute.Agriculture in Korea[R],2008:91-99.

[2]OECD:Agricultural Policies in OECD Countries:Monitoring and Evaluation[EB/OL].2007.http:∥www.oecd.org.

[3]OECD.Review of Agricultural Policies in Korea[R]1999:13.

[4]Korea National Statistical Office.Annual Report Economically Active Population Survey[EB/OL]http://www.go.kr/2003

[5]OECD.Evaluation of Agricultural Policy Reforms in Korea[EB/OL]http://www.oecd.org/document.2009.

[6]Ministry of Agriculture&Forestry Republic of Korea:Korean Agriculture[R].2005:22-28

[7]OECD.Agricultural Policies in OECD Countries:Monitoring and Evaluation2005[R].OECD,Paris,2005(a):55-57

[8]OECD.Review of Agricultural Policies in Korea[R].OECD,Paris,2005(b).21-29

[9]Lee Jaeok,Lim Song-soo(eds.).Agriculture in Korea[R].KREI,1999:33

[10]强百发,黄天柱,韩国农业支持政策及其启示[J].吉林工商学院学报,2008,(3):11-13.

[11]OECD.Farm Household Income:Issues and Policy Responses[R].OECD,Paris,2003:.35-45

[12]Suh Chong-hyuk.Country Report,Republic of Korea[M].UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific(ESCAP).

2002:147

[责任编辑:董建军]

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